今年四月公布的《食品安全法（草案）》让不少保健食品企业捏了一把汗。在这份草案里根本没提到保健食品，这意味着，如果这份法案正式出台，保健食品将没有“身份证”。
据不完全统计，中国至少有1000亿的保健食品市场，1500余家企业，从业人员超过500万。在广东，保健食品年销售额达到了上百亿元，占全国的1/3.这样一个庞大的产业难道真的要成为“黑户”吗？
保健食品身份成疑
“今年5月11日，我们召集相关企业对《草案》进行研讨，协会收集了企业的建议，上交给全国人大。”中国保健协会秘书长徐华锋告诉记者，“草案中没有体现保健食品概念，这让企业非常着急。”
广东省保健协会秘书长张咏解释说，如果《食品安全法》里没有提到保健食品，这有两种可能：一是沿用1989年卫生部出台的《保健食品管理办法》，二是在《食品安全法》细则中予以指明。
“现在企业着急的是，在《食品安全法》里面没有提到保健食品，这是很令人尴尬的，这意味着保健食品今后可能没有一个合法身份。”据张咏介绍，“这几个月我们开了好几个讨论会，也给国务院法工委、卫生部、药监局等部门提交了建议”。
与普通食品“争地盘”
对于企业来说，如果保健食品被“省略”，还会带来切身利益上的损失。
张咏表示，有很多企业申请大量的保健食品批号，如太阳神就有40多个批号。有的批号还没投入生产，如果保健食品的概念都没了，保健食品就没有任何意义，企业损失巨大，以前起码“转让批文还可以赚钱的”。
如果没有了“保健食品”特殊性，这意味着可能要与普通食品一起“争地盘”。“保健食品在投入的研发和批文成本上比普通食品要大得多。”张咏表示，“而且也不能再进入药店渠道，只能在商超售卖，销售收入也会受到影响”。
广东一家大型知名保健品企业称，如果变成普通食品，那以前的证书、批文都失去了原有意义：“对生产企业来说，是毫无法律依据地生产；对监管部门来说，也是没有法律依据地管理；对消费者来说，则会更迷茫。”由于新法带来的非食物添加剂的不确定性，安利（中国）日用品有限公司技术总监许洪民表示，“如果转用普通食品的规定来管理，那企业将有许多产品不能再生产了。”
张咏介绍，广东是保健食品大省，有安利、健康元、南方李锦记、完美、太阳神等一批大企业，在2007年全国保健食品350亿元的销售额中，广东占了1/3，“草案修改对广东企业意义深远。”
有望进行“再管理”
在上周进行的全国人大常委会第四次会议分组审议草案时，全国人大常委会副委员长韩启德的提议给了保健品企业一丝希望。
韩启德认为，修改稿没有专门关于保健食品的内容，将保健食品视作一般食品管理，“这是一个明显的缺陷。”他认为，首先保健食品具有与一般食品显著不同的特点，往往要加入具有改善机体功能或预防疾病的非食物添加剂，对这些添加剂的安全性必须给予特殊评价和管理。
其次，当前我国保健食品市场问题较大。虚假宣传、违法添加药物现象严重；多数产品没有明确的适应症和严格标准；市场监管力度很小。
第三，大力发展保健食品的产业有利于改变我国经济结构，拉动内需消费。“去年，保健食品的销售额已占全部食品的3%.合理开发与食用保健食品有助于预防疾病，减少医疗支出。”鉴于此，韩启德建议在草案中增加规定：“保健食品的管理由国务院另行制定条例进行管理”。对此，徐华锋表示认同，“哪怕通过其他条例再管理，也给行业指明了一条出路”。
■事件回放
2007年12月26日
《食品安全法（草案）》提交第十届全国人大常委会第三十一次会议首次审议。
2008年4月20日
全国人大常委会办公厅公布《食品安全法（草案）》，并征求各方面意见和建议。
2008年8月25日
第十一届全国人大常委会第四次会议上，全国人大常委会第二次审议《草案》。
