农业是安天下、稳社会的基础产业，粮食是保民生、促发展的重要战略物资。重视农业，搞好粮食生产，始终是我国经济社会发展的重中之重，也是全党工作的重中之重。党的十七大强调，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。今年的《政府工作报告》中提出，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。前不久，国务院常务会议讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，表明了国家对粮食安全的高度重视，体现了吉林省在全国粮食生产大局中的地位和作用。我省作为国家重要商品粮基地，必须肩负起国家赋予的重大责任，不辜负党中央、国务院的殷切期望，扎扎实实地组织实施好增产百亿斤商品粮能力建设，利用5年时间，把我省粮食生产能力由目前500亿斤提高到600亿斤的阶段性水平，在现有基础上再增加100亿斤商品粮，促进农业增产、农民增收，繁荣农村经济，使吉林现代农业发展水平再上一个新台阶，为维护国家粮食安全做出新贡献。
（一）
吉林省是全国粮食主产区和商品粮基地，地处世界“黄金玉米带”，素有“黑土地之乡”的称誉。全省现有耕地面积553.8万公顷，人均耕地0.21公顷，是全国平均水平的2.18倍；水田面积62万公顷，加之后备土地资源和水资源丰富，发展粮食生产具有得天独厚的条件。吉林省是我国粮食增产潜力较大的重点区域之一，人均占有粮食和粮食商品率全国第一，也是全国6个粮食调出省之一，实施增产百亿斤商品粮能力建设，将有力支持国家粮食供求平衡。
吉林实施增产百亿斤商品粮能力建设，有利于加快吉林发展振兴。吉林是农业大省，农业关系全省经济社会发展全局。粮食是吉林农民收入的主要来源，是畜牧业发展的重要基础，是农产品加工业崛起的有力支撑。在增加粮食生产中，通过实施农业机械化、引水等工程，将带动农机装备制造业等相关产业发展，促进现代农业和工业经济发展。
（二）
吉林实施增产百亿斤商品粮能力建设，有利于改善生态环境。长期以来，吉林省西部地区土地沙化、碱化、退化严重，湿地大面积萎缩，生态环境脆弱。实施增产百亿斤商品粮能力建设，可以通过引水节水、开发水田，形成大面积人工湿地，为200万亩天然湿地补充水源；通过以水排碱、以稻治碱，使1000多万亩盐碱地得到治理；通过涵养水源、恢复植被，使近1400万亩草地得到保护；通过防护农田、治沙和减少土壤流失，改善生态条件；通过建设水利工程，增加地下水补给，改善生物生长环境。
吉林实施增产百亿斤商品粮能力建设，有利于促进农民脱贫致富。增产百亿斤商品粮能力建设主要工程集中在吉林省西部地区，该地区包括3个国家级贫困县、3个原省级贫困县和1个少数民族自治县，涉及近400万农民。增产百亿斤商品粮，不仅直接使农业增值，而且还促进畜牧业发展，可使项目区农民人均年收入提高500元以上。
吉林实施百亿斤商品粮能力建设，是国家粮食战略工程的重要组成部分，是实现《国家粮食安全中长期规划纲要》的重要举措。我省将其作为农业的“一号工程”和经济社会发展的重点任务，举全省之力，抓好组织实施，确保实现预期目标。我们将以维护国家粮食安全和促进农民增收为根本，立足内涵挖潜、提高单产、合理开发的总体思路，坚持突出重点、分类指导，节约资源、保护环境，完善设施、科技先行，市场主导、政府服务，创新体制、科学管理，整合资源、协调推进的基本原则，按照提高中部粮食生产核心区，主攻西部粮食生产后备区，稳定东部产粮区的工作布局，通过改善农田水利设施、推广应用一批优质高产作物品种和先进栽培技术、加强病虫害防治、提高农业机械化水平等技术路线，形成增产玉米60亿斤、水稻40亿斤的粮食生产能力。
科学开发利用水资源。在实施增产百亿斤商品粮能力建设中，我们将科学规划，加强水利设施建设，实施引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽等工程，合理有效利用过境水资源，增强供水保障能力。同时，大力推广农业节水技术和设施，建设节水农业示范区。积极开发空中云水资源，建设国家级人工增雨中心工程，争取每年增加降水10亿—20亿立方米。
合理开发后备耕地资源和改造中低产田。吉林省西部地区后备耕地资源丰富，有可供开垦的荒碱地1000万亩，适宜开发改造为水田，发展优质水稻生产。我们将按照国家规划，坚持水土结合，统筹推进，实施土地开发整理，新增255万亩基本农田。同时，采取综合技术措施，改造中低产田2000万亩，巩固提高高产田3000万亩。
实施全程农业机械化。吉林省已被国家确定为全程农业机械化示范区，规划用五年时间实现玉米、水稻等粮食作物主要生产环节全程机械化生产，示范区面积覆盖全省玉米和水稻主产县。我们将加大对大型农机具购置补贴力度，扶持农机大户和农机合作组织发展壮大。
大力推广农业先进适用技术。建设农业科技示范区，提高粮食生产的科技含量。我们将把良种培育和推广作为重点，以高校和科研单位为依托，加强新品种选育与良种繁育推广，优化品种结构。加快农业生产技术普及工程建设，以玉米、水稻等粮食作物为主，优化集成一批高产高效技术模式。采用先进的节本增效技术和设备，搞好农作物病虫草鼠害防治，大力推广测土配方施肥。
加强生态环境保护。我们将建设生态农业示范区，推动生态农业建设。加强农药残留测定工作，在水田泄水区大面积种植芦苇降减农残，尽量减轻农业面源污染。搞好水田林路综合治理和建设，完善农田防护林体系，启动西部湿地生态移民和湿地补水工程，增加林草植被。
（三）
实施增产百亿斤商品粮能力建设是一个庞大的系统工程，要动员方方面面的力量，协调有序推进，确保顺利实施。
切实强化组织领导。坚持统一组织指挥、统一规划设计、统一资金管理、统一建设标准。吉林省政府已经成立领导小组，负责工程建设的组织协调。我们将本着综合统筹规划、分级分部门负责的原则，明确任务和责任。
积极筹措建设资金。工程建设投资规模较大，要坚持多渠道筹措。积极争取国家加大对提高粮食综合生产能力的资金扶持。吉林省级财政每年专门安排一定资金用于工程建设。同时，通过财政贴息等方式，吸引政策性银行贷款投入。依托项目建设主体，调动企业和农民投入积极性。加强资金管理，确保合理使用，发挥投资效益。
创新建设管理机制。对土地开发整理、水利建设、农业机械化等工程，要创新经营管理模式，探索政府推动与市场化运作相结合的有效方式，保障工程建设、运行、管理和维护。对所有规划实施的项目，都要组建项目法人，实行项目法人责任制，严格落实工程建设管理制度，确保工程规范建设和建成后持续发挥效益。
完善流通保障措施。搞好农业生产资料市场体系建设，发展农资连锁经营，加强农资市场监管，保障农业生产资料正常供应。加快推进国有粮食购销企业改革，搞活粮食流通。完善粮食仓储设施，建设粮食现代物流体系，增强收储和外运能力，确保新增粮食储存安全和按需要调出。
