奶价由市场决定还是市长决定？答案毫无疑问是市场。但是记者近日在内蒙古自治区呼伦贝尔市额尔古纳市采访时却发现，市场和市长对奶价的影响都相当大。
２００５年额尔古纳市引进世界５００强企业雀巢公司以来，奶价长时间偏低，奶农因利益得不到保护而不断上访。尽管奶农与雀巢分公司、市政府经历了长时间“博弈”，但是奶价仍然呈现大起大落。发生在当地一个奶牛村的故事，给人许多启示。
政府招来“洋凤凰” 奶农养牛却赔钱
黑山头镇梁西村是额尔古纳市的一个奶牛养殖村，全村３７０多户农民９０％都靠饲养奶牛为生。２００５年，额尔古纳市招商引资引进雀巢公司，收购当地梅鹿乳业公司，成立呼伦贝尔市雀巢有限公司（以下称雀巢分公司），但是，对于梁西村农民，怎么也没有想到，有了龙头企业的日子却越过越艰难。
据农民反映，２００７年５月以前，雀巢分公司收购奶价每公斤最高１．８元，奶价赶不上矿泉水，最低时奶价只有１．３元，比周边市场平均低４至５毛钱。
奶价偏低造成农民养殖奶牛不挣钱甚至赔钱。农民李永江说，１９９８年开始养奶牛，雀巢分公司入驻之前共有２０头奶牛，奶牛平均日产奶达到３吨，但是两年来仍然不挣钱。尤其是２００６年，一斤料得九毛五，可一斤奶才六毛五，养的越多越赔钱。
奶贱伤农，农民开始大量卖牛。２００６年冬天至２００７年上半年，梁西村卖牛三分之一。奶农高兆蒙将自己的６０头奶牛全部处理。
奶农自发行动卖牛奶 政府出手干预保企业
对于低奶价，农民多次反映，但是政府却迟迟没有实质性的行动。额尔古纳市副市长董仕民说，政府进行了多次协调，由于雀巢分公司没有形成符合市场规律的价格响应机制，造成奶价偏低。
２００７年５月，额尔古纳市的部分奶农成立奶业合作社，从呼伦贝尔市政府所在地海拉尔区引进草原春、北雪两家乳品企业收奶，额尔古纳市的奶价从每公斤１．３元升至３元左右。雀巢分公司最低每天只收到２０吨奶，造成严重亏员，不得不提高收购价，并一度达到３元以上。
然而，２００７年底，额尔古纳市政府认定两家“外来户”存在“无证经营，偷税漏税、掺杂使假”的违法收奶行为，认为“他们不对鲜奶卫生质量进行检测，致使向其交售鲜奶的奶户放松了严格的挤奶操作规程，额尔古纳市斥巨资耗费大量人力物力苦心培育的鲜奶卫生质量体系遭到了严重践踏，使全市鲜奶卫生质量遭到重创”。
董仕民说，呼伦贝尔市政府划定额尔古纳地区属雀巢分公司的收奶范围，但一些外来乳品企业打价格战，扰乱市场秩序，这种短期行为最终损害农民利益。他说，雀巢分公司认为自己是当地正式注册企业，又照章纳税，而外地的收奶车不纳税，也不办经营执照，提请政府来整顿和规范市场。
很快，额尔古纳市关闭外来收奶企业的奶站，严禁牛奶外运，农民必须将牛奶交到雀巢分公司。为此，梁西村和其他地方的几百农民到政府院内请愿，但政府不予答复，反而认定两家企业煽动农民闹事。
