21世纪以来，我国粮食生产步入新阶段，粮食安全问题渐趋突出。随着我国城市化进程的加快，我国耕地而积稳中有降;随着化肥等投入量的增加，我国粮食单产也已经达到了较高的水平，后续提高的空间也在缩小。而与此同时随着我国经济快速增长，我国粮食需求呈现刚性上升。此外，随着农村劳动力价格的提高，种粮机会成本出现大幅上升，种粮的比较效益在过去十多年里出现明显下降。这些问题都威胁着我国粮食中长期安全，从以往的“丰年有余”转向供需紧平衡状态。《纲要》的出台，一方面提出了切实有效的保障措施，另一方面在于稳定市场中长期的预期。
