最近一段时间，“限塑令”成为人们关注和讨论的热点话题。在继“昆明市把‘限塑’升级为‘禁塑’，拟在9月1日起全面禁塑——凡是塑料袋一律不得生产、销售、使用”后，日前，又有消息称，“从2009年1月1日起，云南省范围内将禁止生产、销售、使用一切塑料购物袋，同时不再对塑料购物袋生产企业进行注册登记和年检。”“禁塑”，已成为昆明乃至整个云南社会各界普遍关注的一个话题。
◎市民：环保袋价太高
“重视和提倡环保绝对是有必要的，但也应该结合实际情况来制定政策。昆明是个大城市，人口众多，物流量大，全面禁塑将会给市民生活带来很大的影响。”张先生告诉记者，“用什么装垃圾就成为一个令人头痛的问题。每个家庭每天都有几袋生活垃圾需要处理，难道又要回复到以前用簸箕装垃圾，再倒进垃圾桶的时代?”
出租车司机谷师傅告诉记者，虽然超市可能会提供有偿使用的环保袋，但环保袋的价格远高出塑料袋，这无形会增加市民、特别是贫困人群的经济压力。
“买豆腐、鱼类等东西，如果直接将其放到环保袋中，非常的不卫生，也不能为了一块豆腐就去买个环保袋吧?而且许多环保袋只有一层，日常购物既有生熟食物，又有日常用品，总不能把这些东西放在一起吧。”肖女士也道出了自己的担忧。
◎业内人士：目前环保只停留在表层
在塑料行业工作多年的郭先生坦诚地对记者说：“很明显，政府制定有关‘禁塑’规定的出发点是为了环保，只是我总感觉相关部门的工作人员对塑料行业知识的了解很浅薄，从而使得他们在环保方面的工作也只能停留在表层。”郭先生说，回收塑料袋其实比直接“禁塑”要更科学。“如果有关部门能够严把‘限塑’关，根据国家的要求生产厚的塑料袋，一样可以做到环保。”郭先生表示，一方面厚塑料袋可以反复使用，这样能够直接减少塑料袋的生产及使用量，另一方面当这些塑料袋不能再使用时，有关部门可以引导企业对废弃塑料袋进行回收，再加工制造成其他塑料产品，不仅耐磨性强，而且柔韧性好，这样不仅保护了环境，也节省了原材料。
◎昆明市：9月1日“禁塑”，实施有难度
日前，记者就昆明市9月1日全面“禁塑”来到昆明市环境保护局进行采访时，该局政策法规处张永军处长的一席话令记者大感意外：昆明市9月1日全面禁塑，不可能实现。
■记者：有媒体报道称昆明市将在9月1日起实行全面禁塑，是这样吗?
□张处长：全面禁塑是市政府的要求，但具体能不能在9月1日起开始实行，现在还不能确定，所以当时媒体在报道上说的是“拟禁塑”。
■记者：在出台有关“禁塑”规定之前相关部门需要做些什么工作?
□张处长：需要调研，听取各部门意见，并举行听证会，同时修改以前相关的法律法规。另外，还要找到合适的“替代品”。这项工作实施起来难度很大，就目前的情况看，9月1日开始实行“禁塑”不可能实现。
■记者：既然不可能，为什么又要提出一个具体的时间为9月1日?
□张处长：这是为了能做好政府所要求的相关工作而制定的工作进度时间表，只是一种常规计划，不是指到了那个时候就一定要那样(做)，能不能实行还得看当时的实际情况。
■记者：既然只是一种计划，为什么又称“拟在9月1日起全面禁塑”，到底有没有“在9月1日起全面禁塑”这一规定?
□张处长：4月份的时候，我们在相关的“工作方案”中提出过，不过那只是进行内部讨论。
◎省工商局：企业手续齐全也不年检
云南省工商行政管理局市场监督管理处张处长告诉记者，按照云南省人民政府办公厅印发的《云南省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋的实施意见的通知》(以下简称《通知》)规定，全省工商部门从2009年1月1日起，不再对塑料购物袋生产企业进行注册登记和年检。“我们之前会通知相关企业进行变更，如果企业在有效期内变更生产项目，一样可以正常经营。如果企业在规定时间里不变更生产项目，依然生产塑料购物袋，不管其产品厚度大于0.025毫米，还是小于0.025毫米，即使其相关的手续齐全，工商部门都不会对该企业进行年检。如果一个企业没有接受年检，一定时期后，就会根据有关规定吊销营业执照。”
张处长还告诉记者，一般情况下，如果企业的经营范围超出了国家规定，或者企业在经营过程中违反法律法规，或者有关手续不齐全，工商部门是不会对该企业进行年检的。云南省工商部门从2009年1月1日起，不再对塑料购物袋生产企业进行年检，是根据政府办公厅下发的《通知》中的有关规定执行的，根据《通知》规定，自明年1月1日起，即使塑料购物袋生产企业在生产经营过程中没有违法行为，工商部门也将不对其进行年检。
据云南省工商行政管理局一位工作人员透露，颁发《通知》的各相关部门正在进一步讨论，将明确《通知》中所规定的“禁止生产、销售、使用塑料购物袋”的准确定义和范围，之后会再印发一份“补充”文件。
◎专家：《通知》不具法律效力
曾数次出国考察的吴岩告诉记者，目前世界上真正“禁塑”的国家并不多，大多数国家或地区都是采取包括征收环保税等方式限制使用，并严格回收制度，将使用过的塑料袋回收再利用。而云南则采取“一刀切”的方式，但对于数十年形成的一种生活方式，“一刀切”不仅给民众生活带来不便，也在一定程度上带来经济负担，特别是低收入群体。
云南大学法学院教授杨临宏则表示，《通知》只是印发抄送给政府各相关部门，没有正式向社会公开，所以只能算政府的内部文件。“虽然目前已经有媒体报道了相关消息，但那仅仅只是新闻报道，和政府发布公告是有本质区别的。因此该《通知》不属于法律范畴，级别达不到‘法律’层面，也不具备由人大或其常务委员会通过的‘法律’的效力。”杨教授说，“如果工商部门仅仅凭借《通知》中的规定，不再对塑料购物袋生产企业进行注册登记和年检，是缺少法律依据的。只要企业没有违反《产品质量法》、《环境保护法》等国家法律法规，而且相关手续齐全，工商部门就应该对其进行年检。”（记 者 高 明）
