“订单农业”也叫合同或契约型农业，是指农户根据其本身或所在的乡村组织同农产品的购买者之间签订订单，然后组织安排农产品生产的一种农业产销模式。这是一种科学的农业投资模式，国家鼓励发展“订单农业”，大力推进农业产业化经营。
一、成功经验
2004至2006年，平原县粮食部门在农发行德州市分行的支持下，以发展订单农业为突破口，以推进产业化进程为方向，累计贷款4．2亿元，发展粮食订单35万亩，购销粮食12亿斤，企业获利1300多万元，农民增收2600多万元，农发行增加盈利800多万元。粮食企业巩固了粮食流通主渠道地位，农发行发挥了农村金融工作的骨干和支柱作用，开创了农；企、银三方共赢新格局。农民是粮食市场的主体，但存在着零散种植、组织化程度低的问题。平原县粮食局以农发行信贷资金为后盾，于2004年成立了“平原县粮食产业服务协会”，利用订单收购的形式发展优质小麦，为农民提供小麦良种及技术支持，实行“统一供种、统一种植，统一管理，统一收购；统一销售”的运作模式，把农民组织起来，给农民以帮助和指导，使农民有序地进入市场，增强了粮食部门与农民之间的密切联系。目前协会已拥有3．5万户会员，范围涉及全县600多个村，成了千家万户的农民与千变万化的大市场相连接的桥梁和纽带。在此基础上，实行了中心会员制。中心会员大多数为各村村支部书记。由他们负责本村订单各项具体工作，上传下达、处理矛盾纠纷。夏粮收购前，农发行及时了解小麦订单数量，按照订单价格预测资金需求量，及早安排资金计划，提供全方位信贷服务，确保资金及时足额供应，使粮食企业放心把“蛋糕”做大。收购结束后，落实奖励机制，按中心会员组织售粮、会员送粮到粮企、粮企职工到户收粮，每公斤各奖励2分钱，调动了方方面面的积极性。2006年农民以每公斤高出市场价近2角的价格将订单小麦销售给粮食企业，粮食企业再以每公斤高出收购价2角以上的价格向外销售。订单小麦让平原县的粮农和粮食企业赚了个盆满钵满，同时也确保了农发行收购资金封闭运行，真正实现农、企、银三方共赢的良好局面。发展订单，最主要的是讲诚信。平原县农发行、粮食企业与农民结成休戚与共的利益共同体，与农民共担风险。农发行向粮食企业发放粮食合同收购贷款，企业对小麦种全部实行赊销，并无偿发放叶面肥。除人为因素外，会员出现的损失，企业均给予补偿。2005年冬季，部分协会会员种植的113亩良种小麦因播种浅被冻死，企业均以亩产1000斤小麦的标准予以赔偿。粮食部门以会员为本，形成了救助联谊制度，协会会员中谁家孩子考上大专院校和重点高中，谁家遇到天灾人祸导致经济困难，协会均及时伸出援助之手。协会成立以来，已累计发放救助金70多万元，拉近了与会员的感情，使会员感受到了依靠，坚定了搞好订单的决心，履约率逐年上升。该县粮食部门在建立粮企职工、机关干部两级服务网络为农民提供无偿服务的基础上，还与县农业局达成长期服务协议，每年支付16万元咨询服务费用，由县农业局按乡镇进行技术服务，一个电话农技人员就能及时上门。发展粮食订单，选种是关键。为选择好小麦良种，县粮食部门组织专人跑遍全国选种子、搞调查，做到有的放矢，避免了盲目种植的损失。针对部分优良品种退化、主要指标下降的特点，与山东农业大学达成引进试种新品种合作协议，由原来的外地购种发展到现在的自己育种，建立了一整套选种、提纯的管理机制，做到单独收割、单独收购、单独晾晒、单独储存。几年来市内外的各大用粮企业纷至沓来，争先抢购，出现了托关系求人要粮的罕见现象。2006年552007年，国家粮食局两次来平原视察，对平原县粮食部门发展粮食订单的做法给予了高度评价。2007年4月山东省粮食订单现场会在平原召开，平原县订单农业的经验做法在全省推广。在德州市粮食局与农发行德州市分行的共同努力下，全市粮食部门掀起了大抓粮食订单的高潮，优质订单小麦面积很快达到了60万亩，同比增加45万亩，订单小麦收购9．1万吨，同比增长160％。
二，存在的忧虑
平原县粮食部门发展粮食订单的做法取得了一定成功。但笔者通过调查也发现一些问题。主要是：
1、合同双方缺乏诚信，违约风险较大。部分企业和农户的信用观念和法律意识薄弱，加之合同订立不规范、责权不明确，违约现象时有发生。当合同价格远远高于市场价时，部分企业为避免亏损，制造种种借口，拒不履约；有些农民缺乏履约意识，当市场价高于订单价格时，为图眼前利益，不履行合同。
2、龙头企业经营压力巨大，在订单农业的履约过程中，由于农产品丰收而市场价格大幅度下降、农产品难以销售时，为避免粮贱伤农事件发生，龙头企业必须严格执行订单价格敞开收购，随之带来的一系列问题，使龙头企业面临巨大的经营压力。
3、质量标准意识淡薄，质量认定纠纷此起彼伏。现有农产品有标准的少，无标准的多。履约时企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责企业提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求企业必须履约。双方各执一辞，难以调合，严重影响了农业订单的兑现率。
4、信贷资金支持乏力，影响持续发展。订单农业资金需求季节性强、使用期短、额度大。商业银行贷款权限上收以后，贷款审批时间一般在2月左右，无法满足企业的需求。受农业生产高风险和行业低利润的影响，再加上经营农产品的企业资产负债率偏高、行业整体利润偏低等，订单企业很难列入金融机构支持之列，即便列入由于企业可抵押的资产少，抵押登记费用高以及寻求担保难等原因，形成办贷困难。此外，农村信用社单户贷款额度较小、利率偏高，也不利于订单企业的经营，影响订单农业的持续发展。
三、建议措施
1、实施订单信用评级活动。由工商管理部门在一定区域范围内，对订单企业和农民开展信用等级评定活动，增强企业、农户法制观念，提高诚信履约率。对订单农业的主体，可每年评定不同等级的“守合同重信用”企业、村和户。除不可抗拒的自然灾害等因素致使不能履约外，订单主体必须认真履行订单合同，不履约的不能评定等级，不能作为订单主体。信用等级较高的农户，企业可以满足他的订单需求，享受订单收购支农优惠政策；对信用等级下降的农户，企业在次年可视情况对订单作出调整。
2、完善农产品质量标准。政府有关部门应根据市场发展需求，加快优质安全农产品生产技术规程和农产品标准的制定，创建农产品标准化生产基地和农业标准化示范区。
3、建立农业风险基金。可采取各级财政拿一块、龙头企业留一块、基地农户拿一块的方式，建立专户，专款专用。在市场价格比订单价格低太多的情况下，对龙头企业进行差价补贴，降低因订单收购给龙头企业带来的风险，提高农户、龙头企业的抗风险能力。
4、建立政策性农业保险制度。制定适合我国农业产业国情的《农业保险法》，促进弱势产业发展。同时，加快推进政府主导下的政策性农业保险试点工作，把农业保险作为准公共物品来对待，各保险组织在由政府统一提供的农业保险制度框架下经营农业保险和再保险，并对农业保险产品进行有差别的适当的财政补贴。同时保险可以作为权利质押，如果借款人受灾可以用保险赔款偿还贷款，从而降低借款人违约概率和道德风险，提高贷款人的收益预期，增加农业信贷投放。
5、加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。农业产业化龙头企业的兴衰与农民的利益息息相关；关系到农村改革和农业经济发展。应按照“扶优、扶强、扶大”原则，在政策、资金、税收、贷款等方面加大对农业产业化龙头企业扶持力度，同时，为降低订单收购带来的风险，建立订单农业贷款贴息制度，减轻其经营压力。农发行要把订单农业作为准政策性贷款业务，减少贷款审批流程，优化贷款方式，加大信贷投放力度。
