全球粮食价格上涨，粮食供应紧张，造成30多个国家产生社会问题，引起社会动荡。粮价上涨，粮食供应紧张已成为全球关注的话题。防止粮价上涨过快，保障市场粮食供应已成为各国政府首要解决的问题。中国粮价是否快速上涨，粮食是否保障正常供应，中国是否会发生粮食危机，已成为各级政府和普通老百姓十分关注的话题，保障粮食供应，稳定粮食价格已成为国家宏观调控，抑制价格上涨过快，防止价格由结构性调整演变为通货膨胀的重要措施。保障粮食供应，抑制粮价上涨过快的关键是发展粮食生产。粮不在仓而在田。粮食生产搞好了，粮食供应才有保障；粮食生产没有搞好，粮食供应就会出问题，笔者就当前粮食生产中存在的问题和解决措施进行调研和探讨。
一、当前粮食生产中存在的问题
1、双季稻改种一季稻面积迅速扩大
据了解到，以前湖南省湘潭市双季稻改种一季稻面积的比率在全省是最少的，但是2008年双季稻改种一季稻面积比2007年扩大了一倍，而且又呈愈演愈烈的趋势。最近，我们到某市一个镇调查，该镇有稻田2.53万亩，2007年一季稻面积为0.195万亩，一季稻面积只占整个稻田面积7.71%，2008 年该镇早稻种植面积为1.49万亩，其余的都准备种一季稻，一季稻面积扩大到1.04万亩，占整个稻田面积41.11%，一季稻面积比2007年扩大了 5.33倍。该镇下面一个村有稻田223.4亩，2008年只有两户种了早稻，面积为7.92亩，其余的都准备种一季稻，有的连一季稻都不准备种了。种早稻的两户是由于2007年底已经备了种子，怕浪费种子才种早稻；不过他说，2009年也不准备种早稻了。某县一个镇有一处近600亩集中连片田，2008 年没有种一点早稻，中稻、晚稻种不种还是一个疑问号。
2、稻田弃耕抛荒面积有增加的趋势
湘潭市稻田弃耕抛荒的面积并不多，只有上千亩，比2007年的600多亩增加了300多亩。但是稻田弃耕抛荒有增加的趋势。据我们下去调查了解，现在种粮成本涨幅过大，而粮食价格不怎么涨，不想种田的农户增多，比2007年增加1.5倍。
3、稻田改种经济作物面积扩大
该市2007年稻田种经济作物面积为4.28万亩，2008年稻田种经济作物面积扩大到7.53万亩，稻田种经济作物面积比2007年扩大了75.93%，个别地方甚至出现稻田栽种树木、稻田改鱼塘现象。
二、农民种粮食积极性下降的原因
1、种粮效益急剧下降
今年以来，农资价格上涨过快过猛。化肥、种子、农药、农膜、机耕、机收、人工价格全面上涨，大幅度的上涨。尤其是化肥价格上涨过猛，涨幅达50%，每亩增加成本60-65元。碳铵、尿素、柴油供应紧张，买不到货。由于农资、机耕、机收、人工工资涨价，种粮成本每亩增加90-100元，种粮效益本来就低，加之这次全面涨价，增加了种粮的生产成本。粮食价格上涨幅度太小，目前种粮几乎没有利润空间。种粮种得好的，亩产在700公斤以上，每亩可获得收入300 -400元；种粮亩产在600-700公斤之间，基本保本，无效益可言；种粮亩产在600公斤以下，种粮要倒贴。种粮没有效益，“谷贱伤农”，农民种粮积极性不高，种应付田的多。如果亩产量低，种粮倒赔，农民更不想种粮，形成了一种恶性循环。
劳动力价格上涨较快，外出打工劳动力增加。目前，种一亩水稻只能获得收入300-400元，一家一户承包耕地在湖南省湘潭市为2-7亩地之间，一个劳动力在家只耕种自家的承包地，不租种他人的承包地，种粮只能获得收入1000-3000元，而外出打工一个月收入在600-1500元之间(不包括吃饭)，一个劳动力种5亩地水稻的收入只抵得上外出打工2-3个月的收入，外出打工的收入高出在家种粮收入的10-12倍。按照市场经济条件下，劳动力向工价高的行业自由流动的规律，在种粮效益低的情况下，大量农村劳动力就会涌向城市打工。剩下在家里的只是一些老人、妇女、儿童或家里有事脱不开身的人，也就是我们常说的“38-61-99部队”在家种田。造成有田无人种，种应付田的多，种一季稻田的多。
粮食价格因国家宏观调控增加过慢，幅度太小。去年下半年以来，随着食品价格的上涨带了其他价格的上涨，食品价格上涨过快超出了居民的承受能力。党中央为了防止物价上涨过快，价格由结构性调整演变为通货膨胀，对粮食等主要农产品采用了一系列调控措施来稳定市场物价。控制粮食出口，加强全国市场粮食的余缺调剂，投入储备粮保障粮食的有效供给。虽然市场上的粮食价格控制住了，但生产粮食的农业生产资料价格没有控制住，农资价格飞涨，增加了种粮成本。尽管政府增加了种粮补贴，但只是杯水车薪，种粮没有效益，农民种粮没有积极性。
2、家庭联产承包责任制可以根据具体进行进行改革或者调整
家庭联产承包责任制在当时是按人口、好田搭差田，近距离的田搭远距离田而进行承包的，一家一户承包的耕地东一坵、西一块，不集中，很分散，一定就是30 年不变。在当时对于打破吃“大锅饭”，调动广大农民的生产积极性，提高粮食产量起到了巨大的促进作用。但是，随着我国经济的发展，生产力水平的提高，劳动力就业多样化、自由流动。家庭联产承包责任制已越来越不适应农村经济与粮食生产的发展。家庭联产承包责任制的“两分散”，一家一户承包耕地的分散、一家一户的分散经营。造成山塘、水坝、渠道无人清淤，塘坝淤积严重，蓄水不多，渠道不能排灌。塘基、渠道、机埠无人维修，损坏严重，无法蓄水，不能排灌，既不能抗旱又不能排涝。新品种、新技术、新型农机具推广普及慢，农业技术指导难以开展。
更突出的问题是土地流转不畅，种粮大户租赁的耕地不连片、租赁年限不稳定等因素制约了种粮大户的发展，无法发挥种粮的规模效益。随着节本、省工轻简栽培技术的推广普及、新型耕田机、插秧机、收割机、喷雾器的推广普及，现在种一亩田双季稻只需10-12个工，一个男劳动力搭一个女劳动力可以种30亩田水稻。种一亩田水稻只能获得收入200-300元，加上种粮补贴也只有300-400元。但是，种30亩田水稻，就可以获得7000-9000元，加上种粮补贴可收入1-1.2万元，一家两口子在家种30亩田水稻，一年可收入1-1.2万元，并可照顾家里，搭了干其他农活，喂猪、喂鸡、种菜，收入可达到1.5-1.6万元。农民就会安心在家种田，认真种水稻。
3、个别基层干部对粮食生产重视不够
由于乡镇政府财政经济紧张，其主要精力抓财源建设，主要负责人只注重抓经济工作，抓项目建设，忽视了抓农业生产工作与粮食生产。总认为抓农业工作、抓粮食生产出钱费力出不了政绩，对乡镇财政不能带来收入。再加之，粮食生产行政首长负责制不完善，没有严格的考核奖罚制度，对粮食生产工作采取应付了事。
4、国家种粮补贴政策对调动农民种粮积极性的的力度有限
党和政府对种粮农民实行补贴，体现了党和政府对种粮农民的关爱。政策好，农民坚决拥护。但实际执行难，操作难，且难以落实。主要是乡、村、组干部种粮补贴工作量大，图省事，乡里乡亲的，怕得罪人，不能严格执行国家种粮补贴政策。不管农户是否种粮都按承包耕地上报下发种粮补贴，造成种粮的有补贴，不种粮的种经济作物的，让耕地抛荒的，把耕地租给他人耕种的同样得到补贴，而租种他人耕地种粮的却得不到补贴。另外粮食直补和农资综合补贴一年补贴一次，种一季稻的农户和种早、晚稻的农户得到的粮食直补和农资综合补贴一样多。国家种粮补贴政策没有真正发挥调动农民种粮的积极性的作用。
三、解决农民种粮积极性低的措施
1、建立合理的粮食价格调控的机制。国家在制定粮食价格时，不能只顾城市居民的利益，藐视种粮农民的利益，也不能只考虑种粮农民的利益，忽视城市居民的利益。应把种粮成本，种经济作物的收入，外出打工的收入，城市居民的收入加起来综合考虑，综合平衡。制定一个种粮农民基本满意、城市居民基本满意的粮食价格。当种粮成本，种经济作物的收入，外出打工的收入，城市居民的收入发生变化时，应及时调整粮食价格，使种粮效益有一个合理的空间。同时，适当提高粮食价格，有利于节约粮食，减少粮食的浪费。
2、强化粮食生产行政首长负责制。明确各级政府主要负责人是粮食生产第一责任人，建立粮食生产目标任务考核制度，严格考核，奖罚兑现。
3、加大对粮食生产宣传力度
。大力宣传粮食生产中的先进典型、好人好事。报道粮食中生产存在的问题。形成全社会都来关注粮食生产的良好氛围。
4、调整和完善耕地承包政策。征收耕地荒芜费，建立耕地合理的流转机制。促进耕地向种粮大户、种粮专业户流转，降低种粮成本，发挥种粮的规模效益。
5、加强农田基本建设。修缮好山塘、水坝、渠道、排灌机埠等水利设施，修缮好机耕道，创造有利于种粮农民的劳动条件。
6、加大对粮食生产的支持扶植力度。财政除了对种粮大县奖励外，还应增加对种粮大乡(镇)的奖励。增加种粮补贴，改变目前不合理的种粮补贴政策，改按种粮面积补贴为卖出给储备粮库的粮食补贴或购买的种子补贴，确保种粮补贴真正补贴到种粮农民手中，不种粮的农户得不到种粮补贴。改粮食直补和农资综合补贴一年补贴一次为一年早、晚稻补贴二次，真正做到种一季水稻得一次粮食直补和农资综合补贴，种早、晚稻得二次粮食直补和农资综合补贴。真正发挥国家种粮补贴政策，调动农民种粮积极性的作用。
7、有针对性地放开粮食出口。当国际粮价高于国内粮价时，在保证国内粮食供应的同时，有计划的放开粮食出口，粮食出口增加的经济收入，用于增加种粮补贴，化肥价格补贴，以提高农民种粮积极性，稳定农民种粮积极性。
8、政府出台优惠政策，支持鼓励粮食加工企业承包、租赁举家外出务工农户的耕地发展粮食生产。乡镇政府出面组织举家外出务工农户把承包耕地交给村、组集中，由村、组再发包给粮食加工企业发展粮食生产。
9、建立粮食调出省与粮食调入省互惠互利机制。目前粮食安全，中央政府很着急，到了省以下各级人民政府，有的地方就不一定都着急。粮食调出省认为自己生产粮食，不存在粮食短缺问题，粮食调入省认为：粮食调出省生产出来的粮食总要买给我们，即使出现粮食供应紧张，国家也会想办法保证我们的粮食供应。粮食调出省生产出低价粮食给粮食调入省，粮食调入省连一声谢谢的话都没有，粮食调入省认为你买我卖不存在道谢的问题。吃了别人的低价粮食受到别人的恩惠，连一声道谢的话都没有，世界上那有这样的道理。这种局面必须改变，粮食调出省生产出低价粮食给粮食调入省，粮食调入省必须按照国际市场上粮食价格的差价，从财政上支持粮食调出省发展粮食生产，粮食调出省接受了粮食调入省的财政支持，必须保证粮食调入省的粮食供应。（依秋）
