观念决定发展，思路决定出路。作为受传统思想束缚更深的“三农”工作，迫切需要解放思想、放开手脚、破除积弊，以新的思维，新的理念推动新的发展。
启示：思想大解放打开经济大发展的闸门 浙江、上海一些地方并没有丰厚的资源禀赋，也没有享受到国家特殊的扶持政策，两地发展水平却领先全国。其关键之处，就是解放思想、扩大开放。思想大解放，不仅壮大了当地民营企业，发展了城市经济，而且也带动了农村经济全面发展。
2007年，浙江省农村居民人均纯收入8265元，连续23年居全国首位；农村恩格尔系数为36.4%，与城市相比相差不到两个百分点；城市化率达到57.2%。同时，不断增长的财政收入也为统筹城乡发展创造了条件。过去五年，浙江省农村全面建设小康实现度连续4年居全国首位；此外还率先推行了农村五保集中供养、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等制度；对农村低保家庭实行危旧房改造，率先实行政策性农村住房保险；实施农民健康工程，进一步健全完善了城 乡公共服务体系。
反思：重庆“三农”症结透析 日渐开放的农业农村经济，将重庆农业与全国、全球紧紧连在了一起。与浙江、上海对比，重庆市欠缺的不仅仅是区位条件和发展储备，更重要的是缺乏创业兴业的意识和思进图强的精神。这方面在“三农”发展上表现得尤为突出。
———创业意识不浓。重庆地处西部，信息闭塞，条件落后，农村和农民的创业意识更远远滞后于城镇和沿海地区。农业工作者和农民群众“等、靠、要”的思想比较严重，“创业改变命运”的观念淡薄，过分强调外因束缚和具体困难，习惯拿弱势换取同情、寻求支持，抱怨政府投入太少、外力支持不够；“小农经济”意识浓厚，“只看田头、不看需求，只重产量、不重产品”的现象比比皆是。
———规模经营不够。农业产业布局分散，特色不鲜明，优势不明显。突出表现是，农业优势产业发展布局规划实施不力，农业投入分散，特别是对优势产区投资密度过小，产业聚集度不高，规模化水平低，产业集群和品牌打造乏力；土地流转制约因素多，常常归咎于法律框得过死，“强调平均、忽视效率”的思想还比较严重，同时，流转市场不健全，机制不活跃，土地资源还没有真正成为农业经营的资本。
———龙头带动不力。农业产业化龙头企业对农业农民的带动能力弱，没有发挥好主体龙头作用。突出表现是，龙头企业规模小，多数龙头企业销售收入在500万元以下，没有一家农业龙头企业上市；加工层次低，产业链条短，科技含量低，基本停留在粗加工阶段，二次增值产品少，高科技产品更少；市场竞争力弱，生产、管理和营销方式落后，品牌严重缺乏；经营机制老，多数企业与农民之间仅仅是产品上的短暂买卖关系，利益联接机制松散。
———政策运用不活。在“三农”政策不断完善的形势下，因政策所带来的效果并不十分理想。突出表现是，一些地方执行政策习惯于按部就班，缺乏对弹性政策的全面把握，特别是政策执行与促进产业发展结合不好，执行多年的粮食直补政策并没有发挥出推进规模经营、培育产业大户的功效；对政策的理解不全面，片面追求一个方面而忽视其他，如有的地方将土地规模经营与家庭联产承包责任制对立起来，消极对待改革创新；对前沿性政策研究不够，一些地方习惯于被动地接受政策，缺乏“跑步前进”争取支持的精神和气魄。
———外向经济不强。目前重庆市农业领域的开放度远远不够，自给自足的思维方式还广泛存在。突出表现是，一些地方在农业发展上侧重于纵比看增量，“自娱自乐”、自我满足的现象较为严重；抓农业生产时只知“两眼向内”，没有站在全国市场的角度配置资源，确保本地市场农产品供求平衡成为唯一目标；外资利用、对外投资、技术引进、产品贸易总量不大，远远落后于全国和西部地区平均水平。
构想：以新的理念引领农业农村经济发展 浙沪发展经验表明，观念决定发展，思路决定出路。作为受传统思想束缚更深的“三农”工作，迫切需要解放思想、放开手脚、破除积弊，以新的思维、新的理念推动新的发展。
鉴于此，笔者调研后认为，要开创重庆市“三农”工作的新局面，必须着力做好以下五方面的破题文章：
———营造创业氛围。深入开展新一轮“解放思想、扩大开放”大讨论活动，大力宣传创业典型，弘扬创业精神，倡导创业兴业光荣，营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚和崇尚创新、支持改革、善待挫折、宽容失败、激励成功的良好环境。学习温州人“有一元钱就想当老板”的创业精神，支持和鼓励农村能人带头创业，努力培育更多的市场主体，造就更多的具有创造精神的农民企业家，形成敢于创业、善于创业、勤于创业、精于创业的全民创业热潮。
———推进规模经营。推广土地承包权与经营权分离，探索经营权股份制。将农业规模经营与优势产业发展结合起来，构建粮食稳产优势区，促进蔬菜、生猪、柑橘三大优势产业向优势区域集中，打造中国柑橘“第一品牌”、西部绿色有机食品“第一市场”，扩大规模，做亮特色。支持有实力、有规模、上档次的农业产业化龙头企业做大盘强，发挥好农民专业合作社的机制优势，下决心培育一大批产业大户，引导和鼓励农民工返乡创业，动员农业社会化服务组织领头经营撂荒地，形成多形式的现代农业规模经营主体。创新土地流转机制，完善服务体系，引导新型主体与农民结成风险共担、利益共享的共同体，使土地资源转化为资本。
———发展二三产业。依托主城带动，大力发展畜禽、果品、蔬菜、粮油、水产品、中药材、纺织、皮革和烟草加工业，围绕榨菜、水果、肉类、食品等建设加工园区，发展以粮食、油料、肉类的精深加工，扩大蔬菜、水果和奶类等产品的加工规模。鼓励市场主体从事农产品运销，培育农村经纪人队伍。加快农村集市改造，推进市场准入，提升产品质量，健全统一、规范、高效的“绿色通道”。拓展农业功能，发展休闲农业、度假农业等，为农民就业增收创造条件。
———扩大对外开放。大力实施“走出去”、“引进来”战略，广泛吸收一切有利于发展的积极要素。大力引进国际国内新技术、新材料和新品种，加强消化、吸收和再创新，吸引各类资金、人才投入农业农村发展。着眼国内特别是西部，运用西部农展会等平台，大力发展繁荣会展经济，搞活农产品贸易，提高市场份额。促进农村劳动力在市内外合理流动，鼓励农民到市外学技术、建基地、办企业。争取国际合作项目，加大农业关键技术和外资引进，拓展国际劳务输出，推动农业科技人员的互派交流，提升农业对外开放水平。
———放活“三农”政策。在坚持“多予、少取”的同时，重点在“放活”上大做文章。进一步完善粮食、良种、农资综合和农机具购置等补贴政策，整合政策资源，创新落实方式，使之与优势产业发展、农业规模经营、产业大户培植紧密结合。研究制定促进农村土地流转、防止撂荒、加强耕地质量建设的系列政策，进一步发挥好土地资源效益。充分利用财政资金的作用，建立农业信贷担保、农业保险、农村金融组织体系，以股份形式参与农业项目建设，引导、黏合、撬动社会资金向农业项目和企业提供金融服务。
