（七）农业经营规模偏小
近几年，现代农业发展、农业结构调整、增长方式转变和农村劳动力转移步伐加快，客观上要求调整一家一户的小规模农业生产经营方式。在农业生产方面，我国户均耕地7.2亩，仅为美国的1／400，规模经营受到土地分散承包的制约。在生猪生产方面，由于农户分散饲养大量减少，规模化养殖尽管已占到40%以上，但并没有完全替代农户散养的规模数量，导致生猪生产大幅波动。与此同时，农业社会化服务体系建设长期滞后，农村集体经济组织的服务功能普遍不强，农业产业化经营对农户的带动面还不大，农民专业合作组织发育还不完善，农业生产性服务业发育不足，也制约了经营规模的扩大。
三、保障农产品有效供给的对策思路
当前，我国农产品供给面临的问题既有发展问题，也有改革问题，必须树立大局意识，统筹兼顾，未雨绸缪，完善各项政策措施，合理配置生产要素，切实保障主要农产品基本供给，为实现2008年“两防”目标特别是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作出贡献。
（一）完善产业发展政策
继续加大粮食生产的政策扶持，加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补规模，完善粮食最低收购价政策，提高最低收购价标准，调动农民种粮积极性。扩大大豆、油菜良种补贴范围，增加花生良种补贴，扩大大豆、花生面积，弥补油菜因灾损失。畜牧业要切实加强畜禽良种繁育体系建设，强化动物疫病防控，适当增加猪肉进口，保证市场供给。水产业要切实加强原良种场建设，特别要组织国家级、省级原良种场做好亲鱼、苗种的调剂和调运工作；加快养殖方式转变，提高健康养殖水平，增强水产品国际竞争力。蔬菜业要扩大南菜北运基地蔬菜面积，扩大北方设施蔬菜供应量，增加2008年4～5月份果菜类供应量。
（二）稳定化肥等农资价格
完善农资进出口宏观调控政策，进一步提高磷酸一铵、磷酸二铵出口关税，对含磷超过25%的复混肥开征出口关税，免征进口硫磺增值税，努力增加农资供给。加大农资综合直补力度，增加对北方地区种粮农民的补贴，弥补因农资价格上涨造成的损失，调动农民种粮积极性。对企业淡储磷酸二铵可能发生的亏损适当增加利息补贴，调动企业淡储积极性。
（三）完善农产品物流体系
下力气解决东北粮食储运问题。尽快研究构建东北粮食物流快速通道问题，加快规划建设东北粮食铁路运输专线。有关部门要切实加强储运协调，保证收购资金供应，优先安排粮食运输，积极开展粮食调运和销售。取消经山海关外运粮食18元/吨的铁路建设基金和对粮食“铁水联运”给予适当运费补贴，明确东北地区的粮食公路运输享受“绿色通道”优惠政策。加强物流基础设施建设，改善粮食装卸车点设施，提高装卸车作业效率，积极培育粮食物流龙头企业，提高粮食运输集中化度，研究优惠运价调整实施办法，促进铁水方式合理分流粮食运输需求。
（四）提高农业组织化程度
既要重视提高农业生产组织化程度，也要重视提高农产品流通组织化程度。加快发育多元化农业组织，积极扶持农业产业化组织、农民专业合作经济组织、农产品流通合作组织等多种组织形式，在生产环节着力提高农业生产率，在流通环节增强农民参与流通的能力，让农民分享流通环节的增值，使组织起来的农民真正成为有竞争力的市场主体。加快发展农业社会化服务体系，把发展农业生产性服务作为重要领域，积极鼓励，突出重点，加大扶持，解决好一家一户的农民办不了、办不好的事情。
（五）大幅度增加农业投入
明确界定农业投人的范围，增加投入农业的资金比重，重点增加现代农业建设、农业科技创新和推广、农民直接补贴等方面的开支，并尽快制定出台《农业投入法》、《农业信贷法》、《农业保险条例》等重要法律法规，使强农惠农政策法制化。加快建立金融支持农业发展机制，扩大新型金融组织试点，通过利息补贴等政策手段加大对新型农村金融组织的支持力度。全面开展政策性农业保险，建立农业自然风险防范机制，中央财政建立农业保险专项资金，加大对各地开展农业政策性保险的扶持，建立以合作制为基础、政策支持为导向、市场运作为特征的政策性农业保险制度。
（六）加快培育职业农民
积极发展农村职业教育，对完成义务教育后的青年农民进行分业教育，开展职业技能培训，培养造就大批适应现代农业建设的职业农民。大力开展新型农民科技培训和农村实用人才培训，扩大培训规模，保证培训效果。加强农业职业技能鉴定体系建设，逐步建立农业经营资格认定制度。研究制定吸引农村以外人才从事农业的优惠政策，有关政策可以参照对大学毕业生的相关优惠政策。建立职业农民补贴保障制度，对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴，对返乡创业从事农业经营的能人给予支持。
（七）深化农村土地制度改革
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步完善土地承包经营制度。探索土地承包经营权分离的体制机制，明晰土地产权关系，明确土地所有权，强化土地承包权，搞活土地经营权。建立健全土地承包经营权流转市场，坚持依法自愿有偿原则，坚持农地农用原则，积极引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业和土地经营集约化、规模化、专业化程度。探索建立土地流转补贴制度，形成土地规模经营的基础，在园艺等经济作物和畜禽养殖等产业发展方面率先推进集约经营。
