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粮食 土地 能源:今年物价调控的关键

时间:2008/5/30 14:31:45 来源:网友

  国家统计局的一份研究分析报告指出,本轮物价上涨原因错综复杂,其中,粮食、土地和能源这三类商品就是其“源头”或“根本”,它们将是2008年乃至今后相当长时期内需要关注的重中之重。牢牢掌握住这三类商品价格的走势,就能对全局性的调控起到事半功倍的效果。

  ——粮食。居民消费价格统计的八大类消费品当中,食品价格权重约占1/3左右。2007年食品价格上涨12.3%,对物价总水平涨幅的影响达八成以上。

  从粮食供应情况看,粮食需求总量继续增加。粮食需求主要包括居民口粮、饲料用粮、工业用粮和种子用粮四部分。2003年以来,随着人民生活水平提高,城乡居民人均口粮消费量逐年减少,口粮消费总量稳中有降;种子用粮所占比重较小,总使用量变化不大;但由于受养殖业和食品加工工业快速发展的影响,饲料用粮、工业用粮增长较快。总起来看,这几年国内粮食需求一直呈刚性增长趋势。

  粮食产量增幅减少。我国连续四年获得粮食丰收。其中,2004年增产9.0%,2005年增产3.1%,2006年增产2.9%,2007年增产0.7%,增幅逐年减小。从耕地情况看,这两年尽管国家采取了最严格的土地管理制度,但由于建设用地占用较多,2006年耕地面积仍然减少459万亩,2007年减少61万亩。土地资源约束使粮食生产形势不容乐观,粮食总体供需情况还将维持紧平衡的状态。

  种粮成本增加。2007年我国农业生产资料购买价格大幅度上涨12.2%,涨幅比2006年高9.8个百分点。其中,化肥、农药、农用薄膜和柴油等工业产品类农资价格上涨3.5%;种子价格上涨2.7%。分季度看,农资购买价格上涨幅度有进一步扩大的趋势。

  粮食结构性问题越来越突出。从国内情况看,近两年,以玉米、大豆为原料的饲料、生物燃料等工业发展迅速,尤其是2007年下半年以来,由于猪肉价格大幅上涨,中央和地方政府对母猪养殖实行补贴政策,刺激了养猪业的发展,玉米、大豆需求量大增。从这几年的情况看,我国大豆产需缺口一直较大;另据有关粮食问题专家预测,“十一五”末期,我国对玉米的需求将远远超出国内玉米常年产量,玉米产需缺口也将迅速拉大。

  从国际情况看,受世界粮食减产和生物燃料生产需求快速增长这两大因素影响,世界粮食供给偏紧,库存下降。同时,粮食作为国际期货市场的重要投资品,投机因素使得国际粮价波动加剧。这种情况下,我国的玉米、大豆大量依靠进口,粮食价格的稳定性自然容易受到国际市场不确定因素的冲击。

  ——土地。根据2004年国土资源部在全国32个城市进行的地价调查结果,全国平均土地价格约占商品房总成本的26%。就建安成本看,2005年同比上涨1.8%,2006年上涨1.3%,2007年上涨5.1%,均低于当年土地交易价格上涨幅度。由此可以推测,目前全国平均土地价格占商品房总成本的比例不低于26%,占有较大比重。

  土地资源受到经济发展需要和资源保护要求的双重压力。在我国经济快速发展、城镇化进程不断加快的过程中,城市建设、道路交通建设、工业园区建设不同程度地占用了一些耕地。2005年全年建设占用耕地208.5万亩,2006年占用250.5万亩,2007年占用282.5万亩,3年合计占用耕地741.5万亩,全国有效耕地面积呈逐年减少的趋势。另一方面,我们又必须执行土地供应从紧政策以守住18亿亩的生存“红线”。土地资源面临的这种供需矛盾,不但影响了粮食生产的基础,也使得土地“招拍挂”价格节节攀升。

  地方政府执行住房供应保障政策不力也在一定程度上促成地价高企。自从银行管辖权上划以后,来自土地的“招拍挂”收入成为某些地方政府财政的支柱之一。这也使他们在执行中央住房供应保障政策时的力度大打折扣。

  ——能源。从2002年到2007年国内生产总值和能源消费总量数据的测算结果看,经济增长和能源消费量两者之间的相关系数约为0.985,呈高度正相关关系。经济快速发展带来对能源的巨大需求。2002年全国能源消费总量为15.18亿吨标准煤,2007年增加到约26.55亿吨标准煤,5年间增加了75%。

  能源产需缺口有扩大趋势,煤、电、油几方面的瓶颈制约作用时有显现。2003年到2007年,国内能源产销缺口由11148万吨标准煤扩大到28480万吨标准煤,增加了155%。

  原油价格受国际不可控因素影响越来越大。2008年5月,纽约商品交易所原油期货价格突破每桶125美元并多次刷新历史最高纪录。从国际市场价格变化走势来看,原油供应和油价变动存在诸多不确定因素,不排除石油价格继续上涨的可能。目前,我国原油近半数要依赖进口,国际市场石油价格的变化,必将对国内石油供应和成品油价格的形成产生影响。

  分析报告认为,目前,我国粮食处于紧平衡状态,土地供应实行从紧政策,能源缺口越来越大,而这三类商品又是影响物价总水平的“权重股”。所以,必须尽快采取有针对性的预防措施。为此建议:加大投入力度,扩大供给总量;坚持和完善粮食、能源生产补贴政策;以市场需求为导向,引导和改善供给结构;充分发挥粮食、土地、能源三种商品的平衡器作用;建立、健全价格预警和应急机制;加大宣传力度,做好引导工作。


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