党的十七大把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标之一。南海休渔今年已进入第十个年头，贯彻执行休渔制度是沿海各级政府及管理部门建设生态文明，积极履行资源养护职责的具体体现。
一、2007年南海休渔工作回顾
2007年南海休渔工作总体良好，19340艘应休渔船（包括港澳流动渔船），约123300名休渔渔民，全部按时回港休渔。各级渔业主管部门以及渔政渔港监督管理机构主要做了以下工作：
（一）抓组织领导，落实管理责任
各级渔业主管部门按照政府统一领导、渔业主管部门为主体、各有关部门密切配合的休渔管理机制，向当地政府领导积极汇报休渔的有关工作，争取政府重视，着重抓好休渔工作的组织领导，落实各项管理责任。
（二）抓宣传教育，营造良好氛围
为了不断筑牢休渔的社会基础和群众基础，南海区各级渔业行政主管部门积极开展广泛深入的宣传教育。充分利用电视、广播、报纸等媒体开展宣传，同时深入渔村、港口等渔业活动场所，通过悬挂宣传横幅、张贴标语、派发宣传资料、召开渔民动员大会和座谈会、举办文艺晚会等形式，形成强大的宣传气势，使休渔制度更加深入人心。
（三）抓执法管理，确保制度实施
各级渔业主管部门依法强化管理，狠抓执法工作。一是认真核实休渔对象，加强对休渔渔船的监督。派出人员深入渔区对所辖的休渔渔船进行调查摸底，对所有应休渔船的基本情况进行造册登记，并在渔船所属的港口、码头进行张榜公示；二是全力抓好“三防”，确保渔船安全度休。严格实施了一系列管理措施加强“三防”（防火、防台、防盗）工作，如制定消防应急方案、实行24小时值班制度、制定了防台应急预案等；三是强化执法检查，提高休渔质量。紧密结合“护渔2007”专项执法行动，进一步强化休渔期间的执法检查，组织开展了联合执法检查行动，加强交界水域的监管，并与公安、边防、工商等部门密切配合，加强港口、市场、冷库等场所的执法管理。
（四）抓为民服务，稳定休渔大局
休渔期间，各级政府和渔业主管部门想方设法做好渔民尤其是特困渔民的安抚工作，确保渔区的安定，维护休渔大局的稳定。
二、2007年休渔效益基本评价
南海休渔在降低捕捞过度对渔业资源的损害、保护幼鱼群体和部分产卵群体、增殖渔业资源、遏制渔业资源衰退等方面产生了积极作用。
（一）休渔对渔业资源的保护效果明显
一是资源量的增长明显。根据2007年5月、8月组织开展的自海南岛以东至台湾浅滩海区的两个航次的定点拖网专业调查，平均渔获率8月份比5月份提高了33.4%，南海北部总体资源量提高明显。生产监测资料显示，休渔后的8月份，三对双拖监测船在珠江口海域渔获总产量192吨,平均渔获率410.38公斤/小时，比2007年大幅提高；二是渔获质量得到改善。休渔后北部湾海域除了网产大幅提高外，小杂鱼在渔获中的比例明显降低，普遍比5月份下降20%。2007年8月份的渔获组成与2006年同期相比，基本保持稳定，与2005年相比，蓝圆鲹、带鱼、枪乌贼的比例有所上升。
（二）休渔促使作业结构合理调整
休渔制度实施后，以利用中、上层渔业资源为主的流刺网作业由于不受休渔限制，且渔获质量高、经济效益好，部分原从事拖网作业的渔船便转为流刺网作业。
（三）休渔促进了渔民增收节支
非休渔和休渔作业渔民的渔民生产效益均明显提高。同时，休渔缩短了生产时间，节约了开支。据广西区的推算，休渔两个月，3700多艘海洋捕捞生产渔船至少节约柴油近4万吨，价值约2.8亿元，如果加上节约其它成本开支，每年节省约3亿元。
三、2008年南海休渔形势和任务
（一）新情况、新形势
一是渔民困境加剧，对休渔工作产生不利影响。由于渔业资源衰退，生产成本提高，渔民收入普遍下降，加上今年初冰冻灾害，使得渔民返贫愈加严重。休渔对困难渔民的生活将产生影响，这对顺利实施休渔，维护渔区稳定，面临新的考验；二是渔民对休渔的认识不一致。非休渔作业类型的渔民认为休渔时间太短，导致效果不明显，应延长休渔时间；休渔作业类型的渔民则认为时间太长，影响生产生活，并认为所有作业类型应该统一休渔；三是气候异常，灾害天气对休渔工作带来影响。预计今年南海台风将比往年频繁，高温天气增多，防台、防火等安全管理任务更加繁重；四是外国渔船监管工作的矛盾更加突出。
（二）今年休渔的主要任务
根据农业部提出的“强化管理措施、巩固休渔成果、提高休渔质量”的要求，今年南海休渔工作要抓好以下几项工作：
1.加强宣传教育，统一思想，提高认识。
从建设生态文明、贯彻落实科学发展观的高度，加深对休渔工作重要性和必要性的认识，坚定实施伏季休渔制度的信心和决心。要加大对休渔渔民的宣传教育力度，耐心做好说服解释和疏导工作，化解渔民的抵触情绪。
2.做好对困难渔民的安抚，维护渔区稳定。
各级管理部门要切实把渔民的冷暖挂在心上，通过政府、社会多种渠道解决困难渔民的基本生活问题，维护休渔大局和渔区社会稳定。
3.狠抓安全管理，确保安全度休。
要狠抓安全责任制和各项制度的落实。要制定各类消防、防台等应急预案，建立健全休渔期间渔港24小时值班制度。紧密结合部指挥中心统一开展“护渔2008”专项行动，组织封港检查，定期检查休渔渔船、渔港消防情况，对存在安全隐患的要及时进行整改，依靠渔民共同做好安全工作，确保休渔渔船安全度休。
4.抓好执法检查，认真落实休渔管理方案。
要根据《2008年南海海域实施休渔管理方案》，结合本地实际，认真抓好执法检查。一是落实目标责任管理。要认真核准休渔对象，并造册登记，张榜公布。要做好规划、统筹安排，划定休渔渔船的停泊锚位，要求应休渔船于6月1日12时前全部停港休渔；二是加强港口监管。对渡休渔船的安全监管，积极组织和配合公安、消防等职能部门，加强对渔船的防台、防火、防盗工作的检查；三是加强海上执法。加强海上巡航执法，严厉打击违反休渔规定的行为。严禁应休渔船在休渔期间通过改变作业方式变为非应休渔船出海生产，禁止以任何借口和方式从事拖贝和潜捕渔船出海生产，禁止除中越北部湾外的其他海域渔业资源调查；四是建立奖励和问责制度。对举报有功的人员，要给予一定的物质奖励。
5.文明执法，以人为本，促进渔区和谐。
各级渔业执法部门务必树立“群众利益无小事”的观念，坚持以人为本，文明执法，服务渔民。要研究新情况、新问题，妥善处理和化解各类矛盾，营造渔区和谐氛围，为构建社会主义和谐社会作出贡献。
