市民李先生来电：我是青羊东一路68号院的一位居民，在我们院里8栋6单元的底楼，有一户人家无证经营餐饮，已长达数年之久。这家店铺在经营时，每次都伴随着油烟扰民、出摊占道、侵占绿化带等行为，给我们小区的环境卫生带来了很大的压力。而更让人担心的是，这里的食品卫生状况很差，而他们的服务对象又大都是附近的学生，每到中午，这里就会围满身穿校服的中学生，俨然成了一个“学生食堂”！作为家长，我很反对这样的劣质食品，无益健康不说，还存在着极大的安全隐患。
针对这个问题，从去年开始，我们陆续向街办、工商、卫生等部门反映过许多次，但一直没有作用。有时，相关部门前来检查，往往也是看一看就走，然后这家店又可以照常营业。我最不明白的是，为什么一家小小的餐馆，能让这么多的执法部门在一年多的时间里束手无策？不仅小区环境受到影响，而且如果娃娃真的吃出了问题，这个责任谁来承担？
现场
食品不卫生 小区也遭殃
中午12点，跟随几名学生，记者很容易就找到了这家位于8栋6单元1楼的“杨妈冒菜”，此时，这里生意十分兴隆，院里的通道、绿化带上总共摆着5只桌子，而围在桌子边的，几乎都是身穿校服的中学生。除去院里，一楼的房间里还有许多桌子，这里也挤满了学生。不过，相对于火爆的生意，这里的卫生状况却不容乐观：狭窄的厨房里污水横流，油烟弥漫，各种生、熟食品混杂在一起，由工作人员赤手操作……尽管如此，这家餐馆却颇受学生们的青睐，对于他们来说，3块5一份冒菜加一碗饭还是有吸引力的。
李先生告诉记者，这家餐馆是附近出了名的“娃娃食堂”，专门针对学生人群，中午12点准时开店，下午2点就收摊，5点半又拉出来，一直经营到晚上七八点，每天营业时凌乱摆放的桌椅，四处残留的垃圾，都会弄得大院里一片狼藉，“非但食品不卫生，还弄得小区环境一塌糊涂，影响了整个社区的形象。”李先生说，为了这家店，他们从去年起，向相关部门反映了不下20次，但每一次效果都不好，执法队员走马观花地检查一阵，前脚刚走，这边又开始营业，“看着娃娃天天吃这些劣质食品，我们当家长的心里急啊！”
城管
店内经营无法干涉
一家小小的冒菜店，究竟有何等的“法力”，竟然能在不断的投诉和检查中存活这么长时间？就此，记者赶到了负责该辖区的金牛区西安路街办城管执法中队。“一定是杨妈冒菜吧？”当记者刚提到68号院时，中队长李新成的反应十分迅速，他告诉记者，对于整个中队来说，这家冒菜无疑是辖区里最难拔掉的一颗“钉子”。
李新成告诉记者，在城管的职权范围内，他们只能负责出摊占道、流动商贩、侵占绿化带等行为的清理，而这家杨妈冒菜本身是属于店内经营，不具有流动性，所以从根本上来说他们无权干涉，“从去年开始，我们就陆续接到了一些群众的举报，说这个餐馆违法经营。而每一次我们都会去现场，责令她把东西收回去，但收效的确甚微。”李队长说，根据他们调查，这家人的家庭情况并不好，再加之深居居民小区，为避免冲突，他们一般不会采取强行措施，大都以劝导为主，但作用不明显，“监督？我们一个社区只有4名监督员，还要重点监控一环路段，谁也不可能专守在一个地方吧？”
在采访中，李队长对记者提到了联合执法，他认为从根本上来说，这家冒菜的“病因”在于无证经营，按道理来说，工商部门应当加强管理，及时进行处理，“事实上，我们也打过配合，但即便工商介入，这个事情仍然很难办。”
工商
卫生部门理应先行
那么，既无合法的营业执照？为何又不能给予取缔？记者随后又赶到了金牛工商局抚琴工商所。出乎记者意料的是，副所长樊昱表示自己早已知晓此事，甚至还亲自参与过联合执法，但也没有解决问题。
在樊副所长提供的一份营业执照复印件上，记者了解到这家店铺原本是有营业执照的，但经营范围仅仅是副食和卷烟，而非餐饮，“准确地说，他是属于超范围经营了，依法应当给予查处。但是，之所以没有颁发营业执照，是因为对方不具备卫生许可证，按照条件前置的原则，卫生监督部门既然不颁发许可证，就应当率先表态，牵头执法。”樊副所长告诉记者，根据2003年国务院370号令《无照经营查处取缔办法》，有诸如卫生许可证等前置条件的无照经营情况，则应当由设立前置条件的主管部门负责牵头进行查处，工商可以进行配合，“对于一般不需要前置条件的，诸如服装、鞋类等商家，如果涉嫌无照经营，我们可以直接进行处理，但如果是遇到网吧、餐馆之类，需要办理相关许可证的，则应该由文化、卫生等部门牵头处理。”
樊副所长告诉记者，针对“杨妈冒菜”，他们每一次进行检查后，都会通过抄告的方式，将信息传递给卫生部门，“但至今我们没有收到过卫生监督部门的任何反馈，他们不牵这个头，我们再怎么处理也是治标不治本。”
卫生
工商部门应该牵头
按照樊副所长的提示，记者的第三站又来到了金牛区卫生执法监督所。说起“杨妈冒菜”，副所长孟成镐竟然也表示熟知情况，也曾亲临现场进行过检查，“那家店铺开在居民小区一楼，按照相关规定，是肯定无法取得卫生许可证的。”孟副所长说。
既然如此，为何不能取缔？孟副所长给出的理由竟然也是国务院370令《无照经营查处取缔办法》，“的确，我们这方属于前置条件的管理单位，但决定其行为性质的却是工商营业执照，既然他的营业行为已经在进行中了，那么工商就应该牵这个头来处理，而不能单把责任推给我们。”孟副所长告诉记者，其实他们在每个街道也专设有一名卫生监督员，而这个“杨妈冒菜”也是他们关注的重点，每次发现有违规经营的情况，他们也会以抄告的形式，把信息传递给工商部门，程序大约是监督员将信息传给监督所，然后监督所再上报区卫生局，然后再由区卫生局转递给区工商局，然后再由区工商局转递给辖区工商所，最后落到执法队员手中，“程序可能有点繁琐，但考虑到单位之间对等关系，这也是必要的。”然而，当记者问到是否收到过抚琴工商所的抄告信息时，孟副所长却表示毫不知情。
记者调查
各方责任不可回避
事实上，在记者的采访过程中，当得知“杨妈冒菜”的情况后，上述单位的工作人员都立刻进行了记录，并表示将在近期进行处理，然而，却没有一个负责人能够肯定地保证彻底解决这个问题。
据记者调查，工商和卫生部门所争议的《无照经营查处取缔办法》第四条有明确规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，以及超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为，应当由工商行政管理部门依照办法的规定予以查处。但是在这两种情况中，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。由此可见，《办法》赋予双方对等的查处权力，但并未明文规定主责和次责之分。
对于以上部门给出的说法，曾多次投诉举报，且在政府机关上班的报料者李先生表示难以接受，他告诉记者，按照他的理解，即便真的存在主次责任之分，也应该按照现在提倡的“首问责任制”来进行处理，既然老百姓找到你了，那么不管是不是你的事情，都应该本着对群众负责的态度，尽量为群众分忧、帮群众跑腿，给大家一个满意的答复，“为群众服务不是打乒乓球，你打过来我推过去，这样会失掉民心的！”
街办愿望
把“杨妈”请进社区服务点
采访结束后，记者再次对“杨妈冒菜”进行了回访。事实上，正如李新成中队长所说的那样，这家人的经济状况不理想，的确也是让执法部门有所犹豫的因素之一。据记者了解，这家七口人，基本全靠这个冒菜摊支撑，如果直接取缔，的确可能对一家人造成影响。尽管如此，附近居民还是认为非法经营的办法不可取，“为摆脱自家的困境，而牺牲娃娃的健康和大院的环境卫生，这个道理是说不通的。”李先生说。
记者在西安路街道办采访时了解到，为了解决“杨妈冒菜”一家的困难，办事处正在为他们争取一个社区服务点，让他们可以在服务点继续进行经营，至于相关的营业执照、卫生许可证等等，街办也会积极出面为他们协调解决。与此同时，也将协同相关部门进行监督，保证服务点的卫生状况、服务质量达到标准，“把这类问题解决好之后，我们将对小区进行一次全面的清理，从卫生环境到出摊占道，还社区一个整洁的环境。”街办工作人员说。记者 杨甦
解决问题比分清责任更重要
□九 木
一个社区的“娃娃食堂”，既不卫生又不合法，反映多年没解决，给社区卫生和饮食安全留下了不容忽视的隐患。这个问题不大也不复杂，为什么群众反映了20多次，问题却得不到有效解决？其中折射出部分干部还存在比较明显的作风问题。
从报道看，无论是工商、城管还是卫生部门，早已知道“杨妈冒菜”的问题，可都觉得不该自己责任范围内的事情，而且似乎依据确凿，言之有理。就是依据同一法规，各方解释都不同，但这不仅是理解问题，更是立场、角度问题。各自都站在自己部门的角度来看，就会觉得总是别人的责任。如果换个角度，就会不一样。问题是，如果各自都奉行“屁股决定脑袋”，那么，谁负责为群众排忧解难？这事，虽然涉及多个管理部门，但是，不管哪方，能够端正作风，能够把群众装心里，结果肯定大不一样。
当然，要解决类似涉及多个部门多头管理的事情，上级政府应当建立一种机制。这种机制要落脚在解决问题上，并为此经常沟通、及时互动、彼此谅解、督促进展。其中，责任固然重要，可刨根问底追究责任的主次、大小，容易公说公有理，造成推诿扯皮的结果。而且，如果没有作风做保障，机制再健全，责任再明确，也可能只是就事论事。
进一步看，这个“娃娃食堂”如果不管，会留下什么隐患，如果要管，该怎么管。因为经营者经济困难就放手不管，显然不行。这样做，表面看是考虑了经营者的生计，实际上损害了更多居民的利益，影响了社区整体卫生，还给更多的顾客尤其是众多的学生埋下饮食安全的隐患，这也是管理的失责。对一个负责任的管理机关，心中装着老百姓的执法者来说，既要坚决取缔非法经营，消灭各类隐患，又要为经营者的具体困难想办法。相关部门出面，运用协调机制，尤其要发挥社区的作用，相信能够解决七口之家的生计。
温总理说：“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”我们推行首问责任制也好，强调干部作风建设也罢，最终的目的是能够更好地为人民服务。群众有问题，要着眼于解决。放着问题不解决，纠缠在责任上，就是没真正把群众放心上，就是最大的失责。因为，解决群众的问题比分清自己的责任更重要。
