由争夺奶源而引发的乳品涨价与乳业扩张所造成的产能过剩密切相关。近日，在2008年中国奶业高峰论坛上，发改委有关人士表示，将尽快出台乳品加工行业准入条件及乳品加工业的产业政策，运用经济法规和必要的行政手段，淘汰乳品加工业落后的生产能力。
"我们将尽快出台乳品加工业准入条件、乳品加工业产业政策，运用经济法规和必要的行政手段，淘汰乳业落后的生产能力，坚决关停并转。"1月12日，国家发改委农村经济司副司长方言在2008年中国奶业高峰论坛上说。她表示，坚决遏制乳品加工业的产能过剩是其近期主要工作之一，并透露，发改委已下发紧急通知，停止地方新上乳品企业加工能力建设。
对于即将出台的准入标准，发改委方面不愿透露详情，只表示具体内容还在征求意见，本月底会正式公布。中国奶业协会的有关人士在接受记者采访时表示，过去几年，一线乳品企业在全国大规模扩张，二线企业也不甘落后，这是国内乳业产能过剩的重要原因之一。即将出台的乳品加工产业政策，旨在使国内乳品加工业能够回归到健康发展的轨道上来，而对于那些阻碍乳业发展的落后产能决不姑息。
40%-50%产能过剩统计显示，目前，中国乳制品产量大约有3000万吨，但产能却有5000万吨左右。很多地区都有产能盲目建设和重复建设，甚至一些省份"产能过剩40%-50%很普遍"。
"从2003年起，乳业加工能力过剩就开始在广东及长三角地区显现，现在这个问题已扩展到全国。"广东奶协理事长王丁棉表示，"各省都有过剩迹象，贵州、云南、陕西甚至新疆也开始出现过剩苗头。"
以广东梅州一家乳品企业为例，该企业有60多万吨的产能，但实际产量却只有五六万吨。这造成资源的极度浪费，如清洗环节，即使部分产能闲置，也需要对机器进行大约半小时的清洗，与满产没有差别。而根据有关部门对陕西乳品加工业的统计，陕西的乳品加工能力达到每天1万吨，但实际上每天加工量就在3000-4000吨。陕西仅西安市周边50 公里范围内就建有乳制品厂20多家，除陕西本地的西安银桥、西安东方、杨凌晨光外，还有众多全国性乳品企业落户当地。有关行业管理部门在经过认真考察后得出结论，像西安这样的省会城市，50公里范围内建设一家乳制品加工厂是合理的。
"即使2-3年不新增产能，中国现有产能也够用。"王丁棉如是说。
准入门槛提高尽管许多省市出现乳业产能过剩现象，但是，还是有相当数量的乳品加工业企业没有停止扩张的脚步。去年，我国乳品加工业的中小企业迅速从1600家增至2000家。在全行业完成投资的100亿元(同比增长10. 2%)中，新开工项目占据91亿元，新增固定资产投资增长42%。相当数量新进中小乳品加工企业与大型乳企争夺奶源，使乳业正常发展秩序受到影响。
乳品加工业产能过剩与奶源涨价关系密切。中国奶业协会理事长刘成果在接受记者采访时表示，一方面，国际奶粉价格提高，去年全年奶粉进口减一半，相反出口奶粉翻一番，这加剧了国内奶源紧张。另一方面，我国原料奶收购价格机制不健全，中间商从中渔利，即使原料奶收购价提高，奶农却并没有获益，由此出现部分地区集中宰杀奶牛，奶源供应减少，从而导致各方高价哄抢奶源，不少过去亏损，一度停产、半停产的小型乳品加工企业在高价的刺激下趁机迅速复苏，从而加剧了乳业产能的过剩。
今年元旦刚过，过剩产能致使奶源供应更加紧俏。日前，发改委已紧急下发通知，将过去的乳品加工核准制改为备案制，停止地方新上乳品企业加工能力建设。近日，发改委再次表示将尽快出台乳品加工行业准入条件，以及乳品加工产业政策。
业内人士透露，发改委即将出台的乳品加工行业准入标准至少包括公司位置、生产规模、生产工艺等方面。其中，在50公里的半径内，只能设立一家乳品加工厂；乳品加工厂每天处理原奶能力不能低于500吨；在具体生产过程中的加工工艺、设计规格等方面的要求都有所提高。
"特别是对于环评不达标，无生产许可证的乳品加工企业，坚决关停并转。这是一定不能姑息的。"方言在20 08年中国奶业高峰论坛上特别强调。
据了解，即将出台的新规定主要是针对新申请开工的项目，不涉及原有已经开始运作的中小乳品企业。目前，国内乳品加工业的原材料收购、销售等环节竞争混乱，亟须出台行业标准予以规范。
乳品企业何去何从乳业准入门槛提高后，中小乳品加工企业何去何从？
业内人士表示，虽然不会出现大规模中小乳品加工企业被并购的局面，但通过对乳业资源的整合，被大企业并购将成为中小乳品加工企业实现长远发展的一条最重要的出路。
2006年，我国奶类的产量达3303万吨，同比增长15.3%，占世界奶类产量增长量的37%。200 7年，由国际乳品联合会作出的一份预测显示，未来5年中国奶业令人瞩目的增长势头将继续保持下去，世界原奶增长量的5 0%将来自中国。
数据显示，2006年我国前四名乳品加工企业的产品销售收入为484.83亿元，占乳品加工企业销售总额 1041.42亿元的46.55%。这意味着我国乳品加工业的竞争更趋激烈，专业化、集约化的乳业战略使乳业品牌正处于从分散到集中的途中。
面对乳业这一发展趋势，广东已有两三家乳企正期待着被大企业并购。
