济南市粮食部门立足创新，不断探索，从强化宏观调控、市场监管、政策指导和协调服务入手，努力构建粮食储备、执法、供应、加工、质检、军供、市场、统计等八个体系，收到了良好成效。
一、济南市粮食流通体制改革成果
济南市粮食局下属有军粮供应中心和粮油质量检测站2个事业单位，金德利集团、民天集团和四个粮库6家企业。业务上指导6个县（市）区粮食局。全系统从业人员7300余人，资产总额22.26亿元。近年来，特别是2005年以来，济南市粮食系统积极深化粮食流通体制改革，全面推进粮食产业化发展进程，不断完善“八个体系”，确保了粮食安全。
1.国有粮食企业改革取得突破性进展。国有粮食购销企业改革顺利完成。全市累计筹集改革成本4030.3万元用于职工身份置换，减员分流4807人;34829万元政策性财务挂账全部剥离；通过兼并联合、股份改造等形式，对102家国有粮食购销企业进行了改革改制，重组粮食购销企业20家，企业布局和结构趋于合理。粮食附营企业改革顺利进行。通过出让、兼并、重组，将原来二十余家市属附营企业，改为山东金德利集团快餐连锁有限责任公司和济南民天集团有限责任公司两家集团。通过改革，彻底解决了多年来悬而未决的“老人、老粮、老账”问题，增强了企业发展后劲，维护了干部职工的切身利益，确保了国有资产保值增值，增强了宏观调控能力和粮食安全保障能力。
2.地方储备粮管理水平迈上新台阶。济南市粮食仓房容量不断增加，仓房设施和储粮条件得到进一步改善。近年来，济南市粮食局深入开展了地方储备粮规范化管理年活动和以“流程细、操作精，指标细、控制精”为主要内容的精细化管理年活动，全市储备粮管理水平进一步提高。切实加强制度建设。制定了《济南市粮食局地方储备粮业务管理实施细则》、《济南市粮食局关于建立地方储备粮规范化管理长效机制的意见》等规章制度，使全市地方储备粮管理逐步走向规范化、制度化轨道。
3.城市快餐连锁经营迅猛发展。为了加快城市快餐经营规模化、连锁化和一体化进程，济南市粮食局经过资产重组、整合资源，组建成立了山东金德利快餐连锁集团公司。现拥有资产2亿多元，金德利网点130余家，职工3500余人，年营业收入2亿多元。主要经营中式快餐，经营品种达200余种。近年来，随着金德利规模的不断扩大和品牌影响力的不断提升，金德利已经成为济南市和全国粮食系统快餐连锁企业第一品牌，先后荣获“全国绿色餐饮企业”、“中华餐饮名店”、“中国快餐连锁品牌企业”、“山东金牌快餐”等荣誉称号。2006年，实现销售收入2.2亿元，并荣获“全球百佳中华儒商企业”和“中国快餐十佳品牌企业”的称号。
4.国有粮食附营企业走上健康发展之路。2006年，济南市粮食局对10余家直属附营企业进行改革重组，成立了以济南民天面粉公司为龙头，集面粉加工、食用植物油和食品生产、饲料与化工产品及粮油机械、包装容器制造等为一体的济南民天集团有限公司。现拥有资产4.36亿元，2006年完成工业总产值2.91亿元，实现销售收入1.72亿元。通过改革，济南市国有粮食附营企业真正理顺了体制，创新了机制，激发了员工积极性，逐步走上健康发展之路。
5.粮食行政执法工作迈出坚实步伐。以《粮食流通管理条例》为依据，进一步健全执法体系。通过争取政府支持，挖掘内部潜力，整合优化资源，市粮食局组建了调控监督处，各县（市）区建立健全了一局一科一队一站一车“五个一”粮食执法工作网络。进一步完善粮食流通监督检查制度体系，制定了《济南市粮食流通监督检查人员行为规范》、《济南市粮食局关于粮食流通监督检查行政执法体系建设的实施意见》等一整套规章制度，进一步加快了执法配套制度建设。积极开展执法业务，加强市场监管，切实维护了正常流通秩序。
6.县域粮食经济不断壮大。济南市县域粮食经济积极寻求面向农村、发展城乡一体化服务网络、在服务三农中求发展的路子，并取得了一定成效。章丘市粮食局以开展为农服务和“放心粮油进农村”活动为切入点，大力发展县域粮食经济。该局深入开展了“两代一换”业务，在广大农村设立了600多个“放心粮油”经营网点和“两代一换”、粮食购销代办点。在方便农民群众的同时，延伸服务领域，在主动服务中，开辟出一条为农服务和粮食经济发展的新路子。章丘市粮食局的做法得到了国务院及各级政府的充分肯定。
7.粮食流通主渠道作用得到进一步发挥。全力抓好粮食购销工作，充分发挥主渠道作用。2006年，全市粮食收购总量4.53亿公斤，其中，国有粮食经营企业收购3.045亿公斤，占67.2%。共销售粮食5.165亿公斤，其中国有粮食经营企业销售3.37亿公斤，占65.3%。从购、销、存情况看，国有粮食企业“市场主渠道”作用进一步发挥。特别是在夏粮托市收购工作中，严格执行国家政策，既保护了种粮农民利益，又最大限度地掌握了粮源。夏粮集中收购期间，共收购小麦1.82亿公斤，同比增加0.285亿公斤，其中托市收购0.94亿公斤，商品粮收购0.88亿公斤。针对2006年11月份粮价上涨的情况，积极采取应对措施，调整了地方储备粮轮出轮入的节奏，组织企业积极参与粮食竞拍活动，为平抑粮价，稳定市场发挥了积极作用。
二、加快“八个体系”建设
加快“八个体系”建设，是加强粮食宏观调控，保障粮食安全的需要，是转变粮食行政职能、依法管粮的需要，是加快粮食产业化发展，实现粮食经济又好又快发展的需要。济南市粮食系统将推进和加快“八大体系”建设。
1.加快粮食购销储备体系建设，确保粮食安全。建立健全以国有粮库为龙头、各县（市）区购销企业和骨干粮所为网点的粮食购销储备体系。要认真落实最低保护价收购政策，切实掌握调控粮源。充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，合理布点，方便农民售粮，把最低收购价政策落到实处，最大限度地掌握粮源，夯实粮食安全的基础。进一步强化地方储备粮管理，积极推广应用储粮新技术，改善储粮设施，实现科学储粮和绿色环保储粮，管理水平达到省级示范库标准。加快地方储备粮库建设步伐，实施退城进郊战略，整合现有储备粮库资源，在济南东部和西部分别建设一处仓房标准高、设施配套全、管理手段先进的大型现代化地方储备粮库。切实搞好粮食仓储经营，在国家粮食政策允许的范围内，最大限度地搞活经营，提高经营效益。积极探索符合市场经济规律的储备粮轮换机制，把握好轮入轮出时机，提高对粮食市场的驾驭能力，努力实现储备粮保值增值，使储备粮轮换成为仓储企业经济效益新的增长点。强化购销企业管理，建立科学的激励约束机制，不断提高管理水平，不断壮大企业实力。
2.加快粮食行政执法体系建设，规范社会粮食流通秩序。建立健全职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法工作体系。进一步强化法制宣传，充分利用报刊、电视、广播电台、互联网等媒介，结合“五五”普法，广泛深入开展《粮食流通管理条例》等粮食法律法规宣传活动，在全社会形成依法管粮的浓厚氛围。健全粮食执法体系，确保机构、编制、人员和经费“四落实”。严格按照《粮食流通管理条例》等有关法规、规章的要求深入开展执法工作，进一步加强收购资格审核和监督检查工作，建立正常的粮食流通监督检查机制，维护粮食流通秩序，确保城乡居民消费安全。
3.加快粮油供应体系建设，进一步巩固城乡粮油供应主渠道。在城市，建立健全以金德利集团为龙头、金德利快餐连锁店为网点的城市粮油供应体系。要以“居民厨房工程”为依托，以减少和逐步替代家庭厨房劳动为己任，以方便群众、提高人民的生活质量为使命，为居民家庭、工薪阶层和流动人员提供快捷、卫生、营养的大众化餐饮，探索出一条有中国特色的快餐连锁经营之路，丰富中国的餐饮文化。积极实施品牌战略，以创新品种，提高质量，统一管理，强化服务为重点，强化企业品牌建设；积极实施标准化战略，充分发挥配送中心和中心厨房的作用，不断提高产品、服务和网点建设的标准化水平，使产品生产逐步实现标准化、机械化、工厂化、规模化；积极实施产业化发展战略，拉长产业链，提高抗风险能力；积极实施可持续发展战略，构建以人为本的金德利特色企业文化，实现企业的可持续发展。力争三年内发展金德利连锁店总数达到300家，营业收入达到5亿元；五年内连锁店总数达到500家，营业收入突破10亿元；八年内建成全国性的快餐连锁企业，网点总数超过1000家，收入超过20亿元。在县区，积极开展“放心粮油进农村”活动。深入开展“两代一换”业务，在广大农村设立“放心粮油”经营网点和“两代一换”、粮食购销代办点，在方便农民群众的同时，延伸服务领域，在主动服务中，开辟一条为农服务和粮食经济发展的新路子。
4.加快粮食加工体系建设，推进粮食产业化经营。建立健全以民天集团为龙头的粮食加工生产体系，进一步提高市场调控能力。实施龙头带动战略，促进粮食加工业发展。结合粮食企业布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，采取内涵改造、低成本扩张等办法，市区重点培育民天集团、金德利集团两大产业化龙头企业，采取有力措施，促进其加快膨胀和发展。各县（市）区至少培育一家产业化龙头企业，把当地资源优势转化为产业优势，把优势产业做大做强。积极延伸粮食产业化链条。向粮食生产领域延伸，努力改变过去“收原粮、卖原粮”的单一经营模式，根据市场发展需要，大力发展粮食订单生产、订单收购，积极培育粮食产业化龙头企业，推进粮食产业化发展。向粮食加工领域延伸，做大做强区域性龙头企业，运用高新技术和先进适用技术改造传统粮食产业，向“专、新、特、精”方向发展。加大科技投入，提高企业科技创新能力。针对济南市粮食行业发展现状，以济南市建设创新型城市相关优惠政策为依据，制定《关于推进创新型粮食企业的实施意见》，进一步提升粮食企业的技术创新能力和产业化经营水平。同时积极搞好产业园区建设，打造粮食产业集群。
5.加快粮食质量检测体系建设，确保全市粮油质量安全。建立健全市、县（市）区、企业三级粮食质量检测体系，要高度重视粮油质量检测体系建设，切实解决部分县区和企业质检体系不健全，机构、经费不落实，仪器设备缺口大，人员素质难以适应实际工作需要等问题。要认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和国发[2006]16号文件精神，进一步做好粮食质量和原粮卫生监管工作。积极开展地方储备粮、军供粮油质量及原粮卫生的检查工作。同时，不断加强教育培训，全面提高质检队伍的整体素质和执法水平。
6.加快军粮供应体系建设，提高综合服务保障能力。建立健全以济南军粮供应中心为主体、各县（市）区军粮供应站为补充的军粮供应保障体系。要牢固树立“以兵为本，服务部队，服务基层”的观念，坚持“平战结合、突出战备；军民兼容、部队优先；主副并进、以副补主”的军供企业发展思路，科学管理，规范服务，深化改革，创新发展，为驻军官兵提供全方位服务。积极争创“五个一流”，即建设一流军供网点、打造一流军供队伍、确保一流产品、实行一流服务、实现一流管理，切实履行军供保障职责。实施“三大转变”，即变坐等部队“提粮”为送粮上门、变供应生粮为生熟兼供、变单一供应为全方位服务。深入开展拥军爱军活动，加强双拥工作机制建设。积极开展一系列为部队解难题、做实事为主要内容的“贴心拥军”活动。坚持开展上门服务、预约服务、承诺服务和重大节日走访慰问制度，帮助部队解决生活中实际困难，提高服务水平。
7.加快粮食市场体系建设，确保全市粮食有序流通。健全完善以济南市粮食批发市场为依托，集粮食仓储、交易、加工、物流配送于一体的现代化、综合性的粮食批发市场体系，促进社会粮食的有序流通，为农民售粮、粮食经营业户采购交易和储备粮轮换搭建平台。
8.加快社会粮食统计体系建设，为领导决策提供科学依据。要严格按照《粮食流通管理条例》和《山东省粮食流通统计制度》的要求，合理设置统计机构和配备高素质的统计人员，建立健全市、县（市）区、企业三级粮食统计信息管理体系。加强社会粮食统计工作监督检查，及时掌握统计体系内经营单位的主要情况。加强对粮食经营者粮食经营台账、统计报表的专项监督检查，及时掌握社会粮食经营者经营情况。加强统计员队伍建设，强化业务培训，提高整体素质，确保统计数据全面准确，为领导决策提供科学依据。
