在建设社会主义新农村的过程中，首先要解决“农民增收”这道老难题。对此，德庆县委、县政府的思路是“工业强县、农业富民、旅游旺财”。
“农业富民”意味着发展现代效益农业。单以柑桔产业为例，德庆今年全县农民人均柑桔收入预计将达3500元。到“十一五”期末，全县农民人均一亩收入预计超万元。
德庆以效益农业破解农民增收难，关键在于以农科立体网解决农科入户难，实现农产品标准化生产；核心在于以“创品牌、做推介、建网络”解决农产品销售难；特色是以金融服务解决农民贷款难、以农资配送公司解决农资质量保障难，最终实现农业规模化、产业化。这样的道路，对于全省、尤其是山区县的社会主义新农村建设均有借鉴意义。
“十一”黄金周来临之际，德庆县官圩镇金林村的村民开始准备迎接大批游客的到来——这个1700多年历史岭南古村落所在的德庆县，正在成为珠三角旅游的新热点。上半年全县共接待游客139.2万人次，旅游收入达3.1亿元。
与此同时，更多的农民如同马圩镇农民李德清一样，在自己的柑桔园“伺候”着果树，做着收获前的准备工作。李德清几年前“炒”掉所在省城的贸易公司老板，回乡种柑桔8.6亩种出了名堂，他的事迹去年底经本报(2006年11月22日A07版)报道后，曾引起外界非议，质疑其产量和质量有问题。为验证其真实性，当地柑桔协会组织了十多名“土专家”现场实测，实收亩产8560多公斤，平均每棵80多公斤，最高达130多公斤，此事成为当地人常挂嘴边的“新闻”。他又扩种了柑桔250亩、优质冬瓜6亩，今年的收成和收入都可望“更上一层楼”。
确实，德庆农民的腰包越来越鼓了。有一组真实数字可反映：2003年春节，全县农民从农信社提款2000多万元过年，而次年后不但不用提款反而大量存款，到2006年春节，新增存款9800万元。到当年末，该县以吸存农民存款为主的农信社和邮储共增加存款3.32亿元，比增近三成；今年一季度的存款又增加了3.12亿元。还有一个实情：县城新建的商品房，有一半以上是被农民买走的；去年农民新购汽车603辆，比上年增长77.8％，购买电脑、手机、家电等大幅增长。“种果好过打工”，外出打工的人员深感在家乡发展“钱”途无量，回流1万多人，全县果场、果品加工场吸纳4万农民打工。
“工业强县、农业富民、旅游旺财”。德庆县委书记谭培安这样诠释着实现农民增收的思路。短短几年，全县柑桔已由原7万亩发展到23万亩，八成农民都种植了，2006年全县农民人均柑桔收入2500元，涌现了一批种柑桔年收入超百万元的大户。当年全县农民人均纯收入5255元，比全省平均水平增加176元，比全国平均水平增加1668元。今年柑桔预计总产量约3亿公斤，销售收入12亿元，农民仅此人均收入预计可达3500元。
德庆在发展柑桔种植业的过程中，农产品销售难、农科入户难、农资质量保障难、农民贷款难等难题，都在“政府帮农户”的创新模式下迎刃而解。
破解农产品销售难——
创品牌做推介建网络
“卖柑书记”，德庆人这样称呼他们的县委书记谭培安。
2003年，谭培安调任德庆县长。他发现，德庆贡柑品质足可媲美“新奇士”橙，收购价却十分低廉，这使他一方面深感“酒香也要勤吆喝”，一方面也为德庆贡柑具备的巨大升值潜力感到高兴。
在谭培安的提议下，“以企业方式经营县域经济”逐渐成为领导班子的共识。县委、县政府专门为柑桔销售研究出“创品牌、做推介、建网络”的营销战略。谭培安率队连续四年到北京人民大会堂、钓鱼台国宾馆及上海等地召开产品新闻发布会，积极参加全国性的、国际性的各种果蔬展览会，每年有计划地到全国各中心城市组织产品推介会，通过一系推广活动，德庆贡柑、沙糖桔先后获得“中国柑王”、“中国桔王”等一系列荣誉，成为国内知名品牌产品，不仅不愁销路，价格还翻了一番。
除了打造“中国柑王”、“中国桔王”区域品牌，德庆还下大力气抓销售网络建设。政府每年组织种果大户和销售大户到全国各地考察市场，与考察地果商建立销售合作关系，目前，已在全国100多个大中城市建立了几百个贡柑沙糖桔营销网点。另外，每年政府还出资召开数次贡柑、沙糖桔展销会，邀请全国各地数千果商到德庆进行供销洽谈活动，让果商与农户面对面商谈销售事宜。县内还建立了德城、悦城两个柑桔专业批发市场，培育出20多家果业公司和一大批从事柑桔收购、加工和销售的专业大户，建成20多个大型的柑桔收购加工场和18条柑桔自动清冼、分级、打腊、包装生产线，日收购加工能力达1000吨。
同时，德庆还建立了产品市场信息网络。县、镇、村三级互联，建立了德庆柑桔信息网站，免费发布柑桔市场行情、供求信息，县内种植大户、销售大户和全国各地水果商的联络方式全部上了德庆山区网和电视视频；德庆县物流服务中心网站也已建立，网站设立了物流信息、物流车辆、物流企业、网上交易等栏目。政府工作人员告诉记者，平台不仅为柑桔销售服务，德庆其他优质农产品，也在通过这个渠道不断走进各个城市，进入千万百姓家。
破解农科入户难——
建设三张网走向产业化
贡柑虽好，如何不断提高质量，如何保证品质不退化，如何避免大规模病虫害，如何在推广种植过程中保证品质的一致？这些问题，是传统的农业生产方式无法回答的。
德庆人深知，发展现代效益农业，关键在于提高农产品在市场上的持续竞争力。他们的做法是：向科技要效益。德庆为了解决农科入户问题构建了“三张网”，即农科保障网、农科技术信息推广网、农科队伍建设网。
农科保障网注重培育可持续发展的农科技术支持体系。德庆建立了土肥站、植保站、农产品质量安全检测站等农科服务推广机构，大力开展测土配方施肥、柑桔提纯复壮、病虫害测报防治等科技创新活动；建立了遍布各乡镇的120多个优质高产示范园，广泛开展种植户优质高产技术交流活动；还健全完善了县镇村农技人员队伍，政府出资对他们进行农技大专培训学习，让他们直接对农民进行技术指导。与此同时，我们还通过与省、市农科院校建立长期合作关系，制定了全国第一个地方标准贡柑生产技术规程和砂糖桔标准化种植规程，大力推广柑桔标准化种植，确保柑桔纯种、质优。
农科技术信息推广网是科技到户的点睛之笔，以互联网、电视广播、手机网络为载体，实现了网络到镇，信息进村，农科技术应用到户。德庆有线电视台安排一个频道每天滚动用于播放农科技术，农户也可根据需要用电话点播。
“农讯通”短信系统，把天气预报和适时实用的农科技术通过手机短信传递到农户手中。县广播电台每天开播一个农科专栏，方便文化不高的农户获取信息。
农科队伍建设网是农科发展的基础工程。德庆每月至少邀请一次高校或科研机构的专家学者来给农民和农科技术人员讲课，并将讲课内容制成光碟向农户播放。每个镇每月至少举办一次以上的柑桔技术交流活动，培训工作作为镇村干部的年终考评内容。仅2006年以来，全县已累计举办各种类型的培训班180多期，培训人员2万多人次。
农业科技水平提高，带来的是农业的根本性发展。目前贡柑、砂糖桔平均亩产由前几年二、三千斤提高至五、六千斤，最高产的贡柑亩产达1.6万斤，砂糖桔亩产近3万斤，每亩收入平均超万元，高的甚至达到五六万元。
破解农资质量保障难——
农资配送盘活全局
在德庆柑桔业大发展的同时，省农资公司的领导一次视察发现，目前德庆农资市场整体价格是全省最低、最稳定的，比周边地区降低10％左右。仅此一项，德庆农民每年可少支出2000万元以上。
不仅如此。德庆果农还在享受着个性化施肥用药方案服务。果农刘继民对此感受很深，他曾自行购买农药，花费275元，效果一般，而“农资配送公司”技术人员为他根据果树情况科学配药，只花了86元，效果立竿见影。
在农资“随行就市”的今天，这是怎么做到的呢？
原来，这是德庆创建农资配送新渠道的结果。2006年3月，在县政府的精心策划下，由德庆县柑桔协会发起、德庆县最大一家水果经销公司牵头，组织一批柑桔协会会员入股，以“政府引导、农民参股、公司经营、市场运作、政府监管”的模式成立了德庆县农资配送有限公司。公司不以赢利为目的，直接从有信誉的厂家购进肥料农药，加上运费和较低的经营费用，平价卖给农民。
为了使农民能花最少的钱达到最好的效果，德庆县政府进一步善用“农资配送公司”这个平台，在加强监管方面，每月审计、农资信息资讯公开化的前提下，使其惠农功能最大化。政府不仅帮助解决该公司在各乡镇设立门市部的场地问题，帮助拓宽农资进货渠道，还协调县农信社，贷款1900万元给农资配送公司购买农业生产资料，以便该公司对困难农户开展赊销——去年，在农资配送公司购买化肥农药的农民有六成是赊账的，待柑桔收成时用果品按市价折款归还；另一方面，政府出资为每个农资配送门市部配备3—5名农技人员，为果农开展了测土配方施肥用药，据估算，这项服务每年能使农民减少开支1000万元。而且，这种“技术人员＋集中配送”的格局也便于发现病虫害后统一采购药品，可以最大限度地避免大规模病虫害的发生。
破解农民贷款难——
改革金融服务贷款找支书
农资得到保证了，但农民进一步发展果园的资金从何而来？对于金融机构而言，农民贷款一般数额较小、点多面广、从调查、评级、发证、授信到发放、收回，将耗用大量人力物力，管理难度大、成本高，这是金融机构不愿贷款给农民的重要原因。为解决这个问题，德庆县委、县政府煞费苦心。
首先，德庆县政府发动各方力量，为农信社募集新股9111万元，同时加大不良贷款追收力度，将不良贷款比率大大降低。
在此基础上，县委、县政府制定了一系列支持农民贷款的政策，如“千村千干带头致富工程”、“青年创业工程”、“退伍军人致富工程”，上述相关人员申请农信贷款，政府给予3年贴息。同时，县委、县政府还活用农资配送公司为农民提供贷款担保：信用良好、贷款额度高于2万元且自己又不能提供有效的财产抵押担保的农户，向农村信用社申请种植柑桔类贷款，符合农资配送公司担保条件的可由其担保，单户种植柑桔类贷款最高限额达15万元。
此外，各镇农信办事处还成立了“农民贷款咨询服务中心”，聘请了各村支书为农信协理员，提出“农民贷款找支书”的口号，使一批需要贷款但又不知道怎样办手续的农民顺利地贷了款。去年，德庆全县农信社支农贷款3.8亿元，使一些要扩大生产或调整结构，但资金不足农户的困难得到有效解决。
在销售、技术、农资、资金难题得到解决的情况下，以柑桔产业为代表，德庆发展现代效益农业的道路，正在越走越宽，德庆正迈着坚定的步伐，朝着“中国林产工业强县”、“中国现代效益农业强县”、“中国旅游强县”的目标迈进。
权威声音
去年10月21日，40多位知名专家学者云集德庆，就建设社会主义新农村的发展战略展开了深入研讨，对德庆发展效益农业提出高度评价。
闵耀良(农业部市场信息司司长)：什么叫效益农业？科技现代化，生产规模化，经营产业化，产品名牌化，都是效益农业的内涵。
白津夫(中央政策研究室经济局副局长，教授、博导)：在农言农。社会主义新农村建设必须围绕农业、强化农业来谈建设，而非逐步淡化农业。新农村建设说一千道一万，农民致富是根本。
薛宝生(中共中央政策研究室信息局副局长、教授、博士)：走工业化道路和发展高效农业是可以统一的；保护环境和发展生产是可以统一的，强化农业、发展农业，用农业来创造幸福生活与走工业化道路是统一的。新农村建设决不是要在城市化的过程中把农村消灭掉！
陈鸿宇(广东省委党校副校长、教授)：没有现代农业，就没有社会主义的新农村。走效益农业强县之路，本身就是工业社会的一个重要环节，就是走具有中国特色的工业化之路。
梁桂全(广东省社会科学院院长)：要使德庆高效农业能够持续地发展关键在于农民本身，就是如何在农民里面扶持农民企业家，同时使农业企业家确立一种与现代市场经济相适应的商业理念，进行商业模式农产品生产流通。
记者手记
农户分散经营
也能创造规模效益
建设社会主义新农村，发展经济是关键。这对于每一个地方而言，没有最好的道路，只有最适合自己的道路。德庆农民种柑得“甘”，农村经济得到快速发展，其根本在于当地党委、政府心系农民，找到了一条符合当地实际的现代效益农业之路。
“工业强县、农业富民、旅游旺财”不仅是德庆县委、县政府自我审视后找出发展道路，也包含着一种正确的政绩观——相对于二三产业对于地方财政的贡献而言，农业发展更多地是让农民直接受益。“农业富民”的提出，说明德庆县委、县政府是真正以占全县人口80％以上农业人口的福祉为重，这正是落实科学发展观，建设社会主义新农村的题中之义。
“农业富民”在市场经济条件下，关键是以市场为导向，实现产业化。具有特色农产品的县市不在少数，单户农民所不能解决的最大难题是，在产量提高的同时无法确保特色农产品的原有品质，最终导致在产品在市场上竞争力的缺失，重蹈“谷贱伤农”、“果贱伤农”的覆辙。德庆县委县政府以“政府帮农户”的方式，借助农业科学技术，对柑桔实施标准化生产，既提升了产量，又保证了质量。也只有在产业化的基础上，打响品牌才有意义，农民才能真正增收。
从农村生产关系方面来看，德庆近几年发展柑桔特色种植业的最大财富在于，它回答了“农村种植业土地是否要种植大户集中才能实现农业产业化”的类似问题。德庆柑桔走向产业化的实践说明：土地不用向“种植大户”集中，分散经营的农户也能创造规模经济效益。这其中，关键是政府能否真正做到以农民为重，做好协调组织，提供各项服务。
