——国家发展改革委价格司司长曹长庆答记者问
今年以来，我国价格总水平出现明显上涨，7月份居民消费价格上涨5.6％，引起了社会各方面的强烈关注。就此，记者采访了国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆。
农产品涨价仍属恢复性上涨
问：您刚才谈到１—７月份食品价格上涨8.6％，是导致今年价格上涨的主要原因，能否详细介绍一下食品价格上涨的情况？
答：食品价格上涨，根源在于粮食、食用植物油价格，而目前的突出矛盾是猪肉价格上涨较快。去年１１月份粮食价格出现较大幅度上涨，截至今年８月１４日，我国稻谷、小麦和玉米三种粮食平均市场收购价为每市斤０．７９元，比去年同期上涨８．４％。食用植物油价格，从今年４月开始上涨，到８月１４日，菜籽油、大豆油、花生油价格比去年同期分别上涨了４４．４％、４２．６％和３５．２％。猪肉价格５月初以来出现两次较大幅度上涨。到８月１４日，３６个大中城市猪肉（精瘦肉）零售价格分别为每市斤１３．７６元，同比上涨７９．４％。由于粮、油、肉等食品价格上涨，以上述产品为原料的制成品价格、餐饮价格和部分轻工产品价格也出现较大范围的上涨。
问：食品价格为什么出现大幅度上涨？
答：这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。
首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量１９．８５亿吨，减产３３００万吨，其中小麦减产２７００万吨。随着石油价格的持续上涨，一些国家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化，去年四季度以来国际市场粮价持续上升，今年６月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨５３％、６０％和４０％。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。
其次，成本增加的推动。随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升。近五年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨２６．６％、６４．４％和６０％，农民现金收入增加５５％带动农村用工价格大幅度提高，粮食生产成本每亩上升２３．９％。
第三，生猪供求的失衡。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近三个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。
总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪９０年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。
目前价格上涨主要是结构性上涨
问：国家统计局日前公布了7月份ＣＰＩ指数，同比上涨5.6％，1-7月累计上涨3.5％，请您简单介绍一下当前的价格形势？
答：我国价格总水平２００５年上升１．８％、２００６年上升１．５％，保持基本稳定。受去年四季度粮食涨价，以及今年４、５月份食用植物油、猪肉价格上涨影响，今年以来价格总水平出现明显上涨。今年５、６、７三个月的居民消费价格总水平同比涨幅分别为３．４％、４．４％和５．６％，涨幅逐月提高。７月份涨幅是近十年来最高月度涨幅。
问：社会上对当前的物价上涨有不同看法。有人认为是结构性的，也有人认为是全面通货膨胀的前兆。请问您怎么看？
答：我们认为目前的价格上涨主要是结构性上涨。构成居民消费价格指数（ＣＰＩ）有八个类别，１－７月份累计上涨３．５％中，食品和居住类价格上涨的影响是最大的。１—７月份食品类价格上升８．６％，影响价格总水平上升２．９个百分点。居住类价格上升４．１％，影响价格总水平上升０．５个百分点。两类价格的影响达３．４个百分点。其他六大类价格升降相抵，对价格总水平上涨几乎没有影响。
中央高度重视这一轮价格上涨
问：对目前的价格上涨，国家研究采取了哪些措施？能否保障市场供应？
答：党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。今年人代会期间，温家宝总理专门到北京市调查食用油价格上涨问题。５月２６日和８月２日，温家宝总理先后又到陕西和北京视察生猪生产、猪肉供应和市场物价工作。７月３０日，国务院发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》；７月３１日，国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署；８月１３日，国务院发出《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》；此前，５月２９日国务院办公厅发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》。国家发展改革委也多次会同财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局召开会议，落实国务院的各项部署，综合采取措施扶持生猪生产、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为、安定低收入群体的生活，这些措施正在落实过程中。
我国农产品的供应是完全有保障的。从粮食供应看，我国粮食生产已经连续三年丰收，今年夏粮又取得好收成，目前粮食库存比去年同期增加２４０多亿公斤。从食用植物油供应看，２００５／０６年度我国食用植物油供应总量２２００万吨，比上年增加５３万吨。我国食用植物油加工能力过剩，完全可以满足市场需要。从副食品供应看，尽管今年上半年生猪生产下降，但牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近６年来年均增长２４％，副食品的供应也是充足的。此外，包括方便面在内的其他食品加工能力也是过剩的，都可以满足市场需要。
八项措施解决生猪生产供应
问：７月３０日国务院发出的《意见》和８月１３日国务院发出的《紧急通知》，都对促进生猪生产发展提出了许多措施，您能为我们介绍一下都有哪些具体措施吗？
答：这次国务院专门发出了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，既立足当前、又着眼长远，着力建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户（场）的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。在促进生猪生产方面，采取的措施主要是：第一，建立能繁母猪补贴制度。第二，开展能繁母猪保险工作。第三，完善生猪良种繁育体系。各地政府增加投入，加快良种猪场建设，促进生猪品种改良。第四，对生猪调出大县给予奖励，调动地方政府发展生猪产业的积极性。第五，扶持生猪标准化规模饲养。第六，切实解决农民养猪贷款难问题。第七，建立公共防疫服务体系。第八，完善猪肉储备体系。
食品涨价居民每人每月增加支出12元
问：政府在安排城镇低收入群体生活方面有哪些措施？
答：食品价格上涨关系到群众的切身利益。据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出１２元左右。今年上半年，城镇居民人均可支配收入增长１４．２％，农民现金收入增长１３．３％，按此计算城镇居民每人每月增加收入１４６元，农民每人每月增加收入５２元。因此大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。对于城镇的低收入阶层，政府已采取多种措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。
问：对大中专学生有什么措施？
答：今年中央财政增加拨款７７亿元，用于提高奖学金、助学金标准，并扩大发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地要畅通销售渠道，采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。
不得操纵市场价格扰乱市场秩序
问：对个别经营者不规范的定价行为，应当如何处理？
答：按照价格法的有关规定，除实行政府指导价和政府定价的商品和服务，其他商品均由经营者自主定价。经营者定价要遵循公平、合法和诚实信用的原则，不得相互串通，操纵市场价格；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格；不得采取价格欺诈手段，变相提高价格。对市场调节价格的监管，政策性很强，在执法过程中要注意掌握政策。第一，区分成本推动合理转嫁与借机哄抬价格的界限。在原材料价格上涨的情况下，允许生产经营者合理转嫁成本。但一是要成本确实明显增加。二是提价不能超过合理的限度，不得借机抬价，跟风涨价。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。对实行市场调节价的商品，要尊重经营者的定价自主权，经营者可以根据市场供求、成本变化情况自主定价。但经营者之间不得相互串通，不得协调价格、集中涨价。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。鼓励行业协会等中介组织为企业提供价格、成本、供求等信息服务，加强价格自律。但不得通过会议、纪要、口头约定等形式合谋涨价、联手提价。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。
