英国是世界上重要的海洋捕捞和水产品消费国家，2004年有6641艘海洋捕捞渔船（另有389艘登记在英王属地海峡群岛和马恩岛），直接雇用渔民约11559人，海洋捕捞产量约65.4万吨，价值约5.13亿英镑，进口水产品14.73亿英镑，出口水产品8.81亿英镑。
海洋渔业管理机构
在目前的政治框架下，英国海洋渔业属于分权事务，因此英国有4个海洋渔业管理部门：在英格兰为英国政府的环境食品和乡村事务部，在苏格兰为环境和乡村事务部，在威尔士为环境规划和乡村部，在北爱尔兰为农业和乡村发展部（见图）。它们彼此之间是伙伴关系，非领导与被领导的关系。但是只有环境食品和乡村事务部可以在国际渔业事务中代表英国，一个例外的安排是苏格兰政府可在欧盟共同渔业政策事务中代表英国，因为英国66%左右的海洋渔获是由苏格兰渔船捕捞的。
环境食品和乡村事务部只管理英格兰和威尔士（12海里以外）的海洋渔业事务，其下设的海洋渔业监查处和在沿岸主要渔港设立的若干渔业办事处，负责发放捕捞许可证，监视捕捞活动，检查渔获上岸情况以及执行有关水产品销售和海洋环境保护的法律。在苏格兰以外的英国12海里~200海里渔业水域执法活动，主要由皇家海军渔业保护大队负责，而渔船登记和安全事务则由运输部的海事和海岸警备署负责。英国渔业官员也包括皇家海军及空军军官。威尔士国民大会的环境规划和乡村部，负责其境内和邻近水域（12海里）渔业管理工作。另外，根据1966年的海洋渔业调整法和若干执行性的法规，在英格兰和威尔士沿岸设立了12个地方性的海洋渔业委员会，对应管理沿岸各海洋渔业区的渔业活动。各海洋渔业委员会是由沿岸各地方市政会、环境食品和乡村事务部以及环境署的代表组成的联合委员会，其主要职责是制定适用各自海洋渔业区的区域性渔业法规，并任命渔业官员执行这些法规。海洋渔业区的陆地界限多为高潮线，但也可包括部分沿岸陆地，向海上则一般扩展到6海里。
在苏格兰，环境和乡村事务部下设的苏格兰渔业保护局管理海洋渔业事务。它下设的海洋渔业监查处以及在沿岸渔港设立的18个渔业办事处，负责捕捞许可证和配额管理，另有两架飞机和4艘渔政船，监视苏格兰海域和陆地上的渔业活动。
除了政府部门外，英国还有一些半官方机构也享有较重要的渔业管理权，对水产行业的发展有很大影响，主要是生产者组织和海洋渔业企业协会。生产者组织是应欧盟共同渔业政策的要求而由渔民自愿组建的，但需要得到政府渔业部门的认定，才可申请到欧盟和英国渔业部门的财政支持，其最初目的就是协调生产，保证市场供给和价格稳定，促进市场营销标准化等。虽然渔民加入生产者组织是自愿的，但是只有会员才可以申请到欧盟和英国的各种渔业发展补贴基金。英国最早的渔业生产者组织成立于1973年，2004年共有19个生产者组织。1983年，欧盟正式实施共同渔业政策，引入了捕捞配额制度，英国的生产者组织自1985年获得了分配管理捕捞配额的许多项权利，目前大约95%的渔业配额都是通过生产者组织分配的。海洋渔业企业协会是根据1981年渔业法而组建的，以取代根据1970年海洋渔业企业法设立的白鱼（主要指肉色为白色的鳕科鱼类，与被称之为红鱼的鲷科鱼类相对）协会和鲱鱼企业协会，其宗旨是与海洋食品行业一道工作，提高产品质量和行业标准，满足消费者需求，提高行业经济效益，保证可持续发展等。它是唯一覆盖全英的海洋食品行业机构，涉及捕捞、水产养殖、加工、批发零售、餐饮、进出口贸易等与水产品有关的各个行业。协会的领导成员由英国4个政府渔业部门协商任命，其中8人来自主要的海洋食品行业，4人为独立人士，负责制定协会的战略政策和方针。它的主要活动包括科学研究与技术开发、提供咨询建议、培训人才、促进水产品营销和出口贸易、提供贷款和财政支持等。2002年，其预算经费1.1千万英镑，其中近80%左右依靠对捕捞、养殖和进口的水产品（不包括大马哈鱼、鲑鱼和罐装的海产食品）依法收费，收费标准依据品种和规格由渔业法规明确，其余来自英国政府4个渔业部门的财政预算以及一些有偿服务。（
海洋渔业法规
英国是普通法系的代表性国家，其4个地区之间是独立性较强的分权式政治安排，并且其海洋渔业基本由欧盟共同渔业政策调整，因此英国渔业法规根据立法机构可分为3大类：（1）英国立法机构制定的渔业法规，包括：英国议会制定的基本法、女王枢密院令、苏格兰议会制定的法律、环境食品和乡村事务部根据英国议会法律的授权而制定的法规、苏格兰部长根据苏格兰议会法律的授权而制定的法规、威尔士国民大会制定的法规、北爱尔兰国民大会制定的法则、12个海洋渔业委员会各自制定的仅适用各自渔区的法规；（2）欧盟机构制定的渔业法；（3）欧盟法院和英国法院裁决的有关渔业的判例。
1.英国立法机构制定的渔业法规
多数英国议会法律需要上院和下院参加会议的过半数议员支持以及女王赞同。根据议会主权的法理，英国议会的立法权在理论上是无限的，但是不可立法拘束未来的议会和挑战欧盟法，英国法院对议会法律没有司法审查权，唯一例外的情形是欧盟法院裁决英国议会法律的某些规定违反欧盟法律，进而英国法院可以终止相应条款的效力，以对受害方提供司法救济。与海洋捕捞业密切相关的议会法律主要有：（1）1976年渔区法，主要是贯彻1976年欧盟海牙协定，将英国管辖的渔区扩展到200海里，并对进入英国管辖渔区捕鱼做了原则性规定；（2）1966年海洋渔业调整法，主要是合并了1888年~1930年间的海洋渔业调整法，为在英格兰和威尔士沿岸设立海洋渔业委员会和相应的海洋渔业区而制定的；（3）1967年海洋鱼类（养护）法，是涉及海洋捕捞活动最重要的法律，包括26节，该法对鱼类资源利用规格限制、捕捞网具、捕捞执照、海上作业时间限制、违法证据、禁渔区和禁渔期、海洋环境保护、捕捞渔获物的申报和上岸、因科学研究或其他目的的义务免除、资源增值、违法处罚、法人违法、诉讼机构、渔业官员的执法权限和方式、有关大马哈鱼和鲑鱼的管理、财政支出、委托立法形式等诸多问题都作了广泛的授权性规定；（4）1967年海洋渔业（甲壳类）法，主要是对甲壳类（指牡蛎、龙虾、贻贝、鸟蛤、蟹、软体动物等）渔业的渔区划定、捕捞执照、资源保护、诉讼证据、渔业补贴和贷款、进口禁止问题、病害问题、销售问题、行政执法和司法管辖等诸多方面做出了广泛的授权性规定；（5）1968年海洋渔业法，废除了一些过时的法律，并对海洋捕捞活动、渔船、网具的丢失或遗弃、对白鱼和鲱鱼捕捞业的补贴和收费问题等作出了原则规定；（6）1981年渔业法，主要是设立了海洋渔业企业协会，并对1967年海洋鱼类（养护）法进行了修订；（7）1983年英国捕捞渔船法，主要是授权部长规定英国渔船的认定条件，确保英国的捕捞配额为英国利用，并对英国渔业官员的权力和执法方式等作进一步的规定；（8）1992年海洋渔业（野生生物养护）法，主要是要求部长们在贯彻和执行海洋渔业法时要考虑保护海洋生物和环境；（9）1992年海洋鱼类（养护）法，主要是对1967年海洋鱼类（养护）法中有关捕捞许可证的规定作了修订；（10）1995年商业船舶运输法以及依此法制定的若干法规，对捕捞渔船的建造、丈量、登记和航行安全等事项作出了规定。
英国议会渔业法律大多是授权性质的，详细规定则需要由政府渔业主管部门制定的渔业法规明确。这些法规数量众多，远远超过了议会渔业法律的数量，其立法程序主要是依据1946年的法规制定法和具体的议会授权法律。英国绝大多数的渔业法规都是为了执行欧盟共同渔业政策而制定的。从名称看，这些法规可分为条例、命令和办法3类。办法的目的比较单一，主要是为了明确捕捞渔船拆解补偿问题而制定的；命令主要是宣布渔业部长的行政决定，数量众多；条例相对比较复杂，主要是调整某些渔业活动。例如，宣布议会渔业法律（或其中的某些条款）生效的法规、有关捕捞许可的法规、执行欧盟管制措施的法规、禁渔的法规等都是以命令的形式发布的，有关水产品销售、渔业产业结构基金申请、船舶登记及安全、环境保护的法规等都以条例形式发布。依据1992年海洋鱼类捕捞执照令的规定，除了下列捕鱼活动外，都应持有捕捞执照，包括捕捞大麻哈鱼或者洄游性鲑鱼，娱乐捕鱼，在马恩岛和海峡群岛12海里以内捕鱼（属于其自治范围事务），小于10米的船，捕捞欧洲鳗鲡，小于10米的非机动船。
在英格兰和威尔士沿岸设立的12个海洋渔业委员会，也有权制定适用各自渔区的区域性法规。根据1966年海洋渔业调整法以及1985年海洋渔业（区域性法规）条例的规定，区域性法规应得到食品环境和乡村事务部和威尔士国民大会的确认，才可生效。这些法规主要是对捕捞方法、捕捞渔具、捕捞季节、鱼体规格、甲壳类生物海床保护、海洋环境保护等作出了细致的规定。与渔业部门法规相同，法院对区域性渔业法规享有司法审查权力。
2.欧盟机构制定的渔业法
欧盟制定的渔业法包括两类，即欧盟基本法中有关渔业的条款和次级渔业法。
基本法，包括创立欧盟的条约、修正性条约和新成员国的入盟条约。例如，建立欧共体条约的第32条至第38条为欧盟的共同渔业政策提供了最直接的法律基础。新成员国的入盟条约一般也都会对其适用共同渔业政策问题作出特别规定。根据欧盟法律的适用性和内容，欧盟条约规定了3种次级立法形式：条例、决定和指令。条例，其综合性相对较强，可以直接地适用于各成员国，自动构成成员国法律之一部分，不需要成员国采取进一步的立法行动；决定，通常只处理个别成员国（甚至个别人、组织）事务，因此只适用于个别成员国，也是可以直接使用的，不需要成员国采取进一步的立法行动；指令，既可以用于处理全体成员国事务，也可以用于处理一个或多个成员国事务，但是需要成员国在规定时间内采取立法措施，实现共同体的政策目标。
因此欧盟条约中有关渔业的条款，欧盟渔业条例和决定是英国渔业法的一部分，可为英国渔业执法部门和法院直接引用，而欧盟渔业指令则要求英国在规定时间内制定国内渔业法规并贯彻。
3.欧盟法院和英国法院裁决的渔业判例
英国是普通法系的代表性国家，判例拘束理论在英国法院系统处于核心地位。简单地讲，就是高级法院的判决可以被低级法院作为法律直接引用，审理裁决相同的案件，即判例也是英国法律的表现形式，高级法官享有“立法权”。
从理论上讲，判例法包括两类，即纯判例和法律解释性判例。前者是因为没有相关成文法，必须由法官依据习惯和法理作出裁决，从而创造了法律。后者，是法官运用特定案件对不清晰的成文法律条款作出进一步解释，从而创造了一些可以普遍适用的法律原则。纯判例，是最早的渔业法律形式，大多涉及滩涂和海床的所有权以及私人捕捞权利等，许多纯案例支持大众有权在河流的潮汐段、河口、海湾和英国领海自由捕鱼，除非国王（或他人）已经获得了排他性产权或者议会已经限制了大众普通法下的捕鱼权。19世纪以来，特别是英国加入欧共体以来，成文法越来越多，现代渔业法基本都是以成文法为表现形式的，纯判例对海洋渔业已基本没有重大影响。因此渔业判例法，大多是法律解释性判例。鉴于英国海洋渔业是由欧盟共同渔业政策调整的，而英国法院在涉及欧盟法律问题时，应当向欧盟法院申请初裁，并且必须遵从欧盟法院的裁决，因此许多有关渔业的判例法都是由欧盟法院和英国法院一道作出的。作者：大连水产学院刘新山
