2006年是粮食行政管理部门认真落实《粮食流通管理条例》(以下称《条例》)、正确履行依法行政职能、积极推进粮食流通监督管理和行政执法工作的重要一年。在市委、市政府的正确领导和省局的精心指导下，浙江省杭州市粮食局紧紧围绕粮食安全这一中心，大力加强制度建设，认真开展粮食流通监督检查和行政执法工作，为维护我市粮食流通秩序和市场稳定作出了积极的努力，取得了一些初步成效。
一、认真学习，充分认识贯彻《条例》的重要性
《条例》颁布后，我们深刻认识到，《条例》的颁布和实施，是我国粮食流通管理法治建设的一件大事，保证《条例》得到全面、正确的实施，严格依法行政，是各级粮食行政管理部门的一项重要职责。学好《条例》，吃透《条例》精神，是贯彻《条例》、做好监督检查工作、实现依法管粮的首要条件和必要基础。为此，市局多次组织机关处室和区、县(市)局的同志学习，并结合粮食购销市场化后的粮食工作进行讨论，就如何履行好《条例》赋予的职责，依法管粮，提出了积极的、可操作的建议意见。通过组织集中学习及发放宣传资料进行自学等形式，全体机关干部及各区、县(市)粮食行政管理部门从事粮食工作的同志加深了对《条例》的理解，推动了《条例》的贯彻实施。
二、加强领导，促进粮食流通监督检查体系建设
为了更好地贯彻《条例》精神，我们向市领导提出组建粮食行政执法机构的要求，引起领导的重视并经市政府批准，增设了职能处室，增加了日常经费，保障了我市粮食流通监督检查体系正常运转。
(一)建立组织机构，促进行政执法工作有序开展。2005年底，我局成立了由局领导任组长的粮食行政执法领导小组，领导全局的粮食行政执法工作。领导小组下设办公室，抽调有关同志具体开展粮食行政执法的前期工作。我局被确认行政执法主体资格后，为进一步推动行政执法检查工作，对行政执法领导小组办公室及时作了调整和充实，以具有行政执法资格的同志为主体，便于集中有限的执法力量承担起粮食行政执法职能。为解决人员不足，我们以执法处室牵头，各处室具有执法资格的人员互用，有分有合，既保证了执法人员的有效性，又不影响各处室的日常工作。
(二)做好资格确认，确保行政执法的合法性。为使我市粮食行政管理部门能正常地开展粮食行政执法工作，2005年11月，我局向市政府法制办上报了要求尽快明确行政执法资格的请示。市政府法制办于2005年底批复确认我局具有粮食行政执法资格。粮食行政执法资格的确认，为我局开展粮食行政执法工作提供了有效的法律依据。
(三)积极争取机构和编制，为依法行政提供组织保证。针对我市粮食行政执法机构不健全、执法力量薄弱的现状，为尽快落实行政执法机构和人员编制，2005年12月，我局向市编委上报了要求增设行政执法机构和增加人员编制的请示。在我们的努力争取下，2006年4月市编委批复我局，在行业发展处增挂执法检查处牌子，增加粮食行政执法检查和行政处罚职能。各区、县(市)粮食局也积极争取机构和编制，至2006年年底，萧山、余杭、临安、淳安等区，县(市、)粮食局经编委批复在行管科增挂执法检查科牌子及增加行政执法职能。职能处(科)室和执法职能的明确，为粮食行政管理部门开展粮食行政执法工作提供了有力的组织保证。但是人员编制由于种种原因一时难以落实，有待进一步争取。
(四)落实专项经费，为行政执法提供物质保障。为落实行行政执法工作的经费，我们积极与市财政局沟通，争取并落实了2006年度粮食行政执法专项经费15万元，用于有关；设施的购置及行政执法检查。
(五)建立例会制度，促进行政执法工作正常开展。粮食行政执法工作是一项全新的．工作，为及时总结交流粮食流通监督管理和行政执法工作经验，克服存在的问题，我们从2-006年上半年起，建立起半年一次的粮食流通监督管理工作例制度。通过定期的工作例会，我们认真总结经验和克服存在的不足，有力地推进了全市粮食流通监督管理和行政执法工作。
三、建立健全规章制度，规范依法行政工作
根据省、市政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政法责任制有关事项的通知》精神，在省局的指导下，我们落实人员对行政执法依据等相关内容认真进行了梳理。在上报梳理结果的基础上，制定了《杭州市粮食流通行政执法责任制实施方案》及《杭州市粮食局行政执法评议考核制度》、《杭州市粮食局行政执法责任追究制度》等相关制度，用以指导和规范粮食流通监督检查和行政执法工作。
为规范粮食行政执法工作，根据《条例》《暂行办法》的有关规定，我们制订了《杭州市粮食行政执法工作职责》，《杭州市粮食行政执法程序》等5个相关配套制度，编入《粮食行政执法文件汇编》并在杭州粮网上发布，用以规范粮食行政执法人员的工作。
各区、县(市)粮食局也普遍加强了粮食监督管理和行政执法制度建设，从建章立制着手，规范行政执法工作，力求粮食行政执法工作达到规范化、制度化、程序化的目标。
四、加强政策法规宣传，促进经营者依法经营
为扎实做好粮食政策法规的宣传，在充分利用简报、简讯和粮网加强宣传的同时，我们落实人员和经费，将国家有关法律、法规和规章制度整理编印了一册《粮食行政执法文件汇编》，首期共印制了1500册，发至全市粮食加工、储存、经营企业，批发市场经营户以及粮食行政管理人员，促进了粮食经营者和各级粮食行政管理人员对粮食政策法规的系统学习，收到较好的效果。在粮食行业协会组织的“放心粮油进社区”活动中，还以布置宣传牌和发放宣传手册的形式向社区居民进行粮食政策法规和粮油科普知识宣传。萧山、余杭、建德等区、县(市)粮食局也从实际出发，编印了粮食政策法规文件选编和宣传手册，发送辖区内的粮食加工、储存；经营企业，促进广大粮食经营者学法、知法和依法经营，收到较好的效果。
五、加强行政执法检查，维护粮食流通秩序
2006年，我们结合本地实际，认真组织开展了一系列粮食流通行政执法检查，且每次都做到根据行政执法检查程序进行。
(一)开展节前粮食市场安全大检查。在春节、“五一”和国庆三大节日前夕，以确保重大节日供应和粮食安全为目标，市局和多数区、县(市)粮食局开展了以粮食批发市场为主的粮食行政执法检查。检查的重点是市场粮食经营库存量、应急周转粮的质量和数量、仓储设施、执行统计制度及建立经营台账等情况，对检查发现的问题及时进行纠正，有效地保证了我市重大节日的粮食供应和消费安全。
(二)加强对应急周转粮存储情况的监督，检查。为确保财政资助的应急周转粮任何时候都能拿得出、用得上，我们根据应急周转粮存储协议书有关规定以及存储管理办法，对各个粮油专业市场和经营企业应急周转粮存储情况加强了监督检查。从市本级4次集中检查的情况看，应急周转粮的落实情况总体较好。对检查中发现的个别市场经营户存在的库存达不到存储规定数量的问题，会同有关市场督促经营户及时进行整改，并在签订第二轮应急存储协议时作相应核减直至取消存储资格处理。
(三)以加工企业为重点的专项检查。为履行粮食流通监管职责，确保粮食供给安全，4月上旬对杭州市区的大米、面粉加工企业进行了专项执法检查。检查的重点，一是购入及库存原粮的质量情况：二是粮食仓储设施是否符合粮食储存有关标准和技术规范的要求；三是统计制度执行及台账建立情况：四是有关企业履行粮食应急预案规定的应急供应周转粮存储情况。通过对粮食加工企业的执法检查，粮食行政管理部门及时发现了企业存在的问题，有针对性地对加工企业依法经营、强化粮油经营者的质量意识、建立和健全粮食质量管理责任制提出了明确的要求，以维护当地粮食流通秩序，确保城乡粮食消费安全。
(四)全市应急供应成品粮和军供粮专项检查。为进弓步落实粮食应急预案和军粮供应工作，根据省粮食局2006年粮食流通监督管理工作要求及市粮食局工作计划，在6月底前后，市局会同各区、县(市)粮食局对全市应急供应成品粮和军供粮进行了一次专项检查，重点检查了应急成品粮、财政资助应急周转粮和军粮的质量、数量、台账及仓储设施等情况。从检查情况看，总体情况较好，被查的60家企业及经营户存储的粮食数量足额到位，较好地落实了粮食应急供应任务，存储的应急周转粮和供应的军粮质量较好：粮食经营台账记录质量有所提高；粮食仓库设施情况良好。
2006年，全市共开展粮食流通监督检查98次(其中综合检查18次)，参加检查人员391人次，检查粮食经营单位341个(次)，较好地维护了本地粮食流通秩序和确保了城乡居民的粮食消费安全。
