据农业部统计，当前奶牛养殖比较效益持续下降，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度亏损，奶牛养殖收益每头平均比2006年减少1500元。一些地方甚至出现了倒奶杀牛的现象。如果不采取有效措施，奶业生产有可能出现类似生猪生产大幅波动的情况。
农业部部长孙政才16日在全国农业厅局长座谈会上表示，原料奶价格形成机制不合理是重要原因。近些年奶牛饲养成本不断增加，鲜奶收购价格却一直较低。原因在于奶业不同于其他行业，原料奶销售渠道单一，奶农只能卖给加工企业，加工企业掌握着定价的主动权，压级压价现象在一些地方比较突出。
同时，饲草料价格上涨幅度较大。上半年玉米平均价格同比上涨16.32%，苜蓿干草平均价格上涨20%以上。据测算，每公斤原料奶成本因饲料价格上涨上升0.15元。
进口奶粉对国内原料奶生产也造成一定影响。近年来加工企业进口奶粉增加，用奶粉生产的还原奶占据相当的市场份额，直接影响了原料奶的收购和价格。2006年，奶粉进口增长了25.8%。
此外，液态奶标识制度不健全。一方面，一些用奶粉加工的复原乳未按国家规定明确标识，影响了消费者的知情选择权；另一方面，用鲜奶加工的巴氏杀菌乳没有建立相应的标识制度，目前还不能标“鲜”，这对奶牛养殖和原料奶生产带来严重不利影响。(董峻)
