一、背景
2006年，被西方称为“超级水果”“天然伟哥”，能够壮阳、抗衰老、消除脂肪、抗癌的枸杞开始在英国走俏。此前，枸杞在北美已造成轰动，玛当娜、名模凯特•莫斯等人都是其热衷者。枸杞富含抗氧化剂，按重量计算，维生素C含量是橙子的500倍，β胡萝卜素含量也高于胡萝卜，富含18种氨基酸和锌、铁、钙、维生素B1、B2、B6、E等，是已知的营养含量最丰富的食物之一，具有强化免疫系统和抗感染的功效。枸杞子的保健和药用价值开始被西方接受。2006年9月4日起枸杞在英国特易购（Tesco）超市上市，250克包装的枸杞子售价8.99英镑。此前，消费者只能从网上或保健商店购得。枸杞走俏和丰厚的利润吸引众多英国进口商纷纷考虑进口枸杞，并就进口事宜咨询英国相关管理机构。
这一现象引起了英国食品标准局的注意。2007年2月8日，英国食品标准局向利益相关方发出通知，如相关方近期不能提供1997年5月以前欧盟境内已有食用枸杞达相当数量的历史记录，英国食品标准局拟按照欧盟新资源食品法规 (EC)258/97将枸杞列为“新资源食品”进行管理。
二、欧盟新资源食品法规 (EC)258/97
根据欧盟新资源食品法规，在1997年5月该法规生效以前欧盟境内未达到相当数量的食用历史记录的食品或食品配料被定义为新资源食品并由此法规管理。此类食品首先要经过安全评估，得到欧盟成员国认可之后，方可进入欧盟市场。具体过程包括：首先向27个欧盟成员国中的一个国家的有关机构提交新资源食品申请。在英国，需向英国食品标准局提出申请。申请被接受后该成员国在90天内对申请进行评估并提出初步意见。在英国，由英国新资源食品及生产过程咨询委员会（ACNFP）负责根据欧盟新资源食品法规对提出申请的新资源食品及生产过程进行安全评估，评估收费4000英镑。根据欧盟新资源食品法规，要通过安全评估必须满足三个条件：第一，该新资源食品对消费者不构成危险；第二，不会误导消费者；第三，与其他可替代的食品相比，在营养上必须不具劣势。
新资源食品申请受理国对申请提出初步意见后，将意见分发给所有欧盟成员国，成员国在60天内对此提出意见。如果申请受理国对申请持肯定意见，而其他成员国意见相左，申请方需就这些国家的疑问做相应解释，如这些国家仍持反对意见，则由欧洲食品安全局对此提出意见。
欧盟新资源食品法规还规定对于被认为是与欧盟市场上已有的一种食品在成分、营养价值、代谢作用、用途和不良物质含量方面极其相同的新资源食品可使用简化程序。申请方可以在从一欧盟成员国得到其认为此新资源食品与欧盟市场上已有的一种食品极其相同的意见后向欧委会提交通知。
三、中方积极应对
枸杞作为我传统农产品，2006年出口已达4739顿，枸杞（不含枸杞汁）的出口额约为1215万美元，是宁夏等西部地区农民解决生计、脱贫致富的重要出口农产品。为积极应对欧盟的新资源食品管理制度，避免其对我枸杞出口造成不利影响，商务部、质检总局、中国驻英国使馆经商处对此非常重视，与英国驻华使馆、英国食品标准局进行了多次交涉与磋商，多方收集证据，还联系英国的中国餐饮协会、中华外卖协会和华埠商会向英方提供证据。目前英国食品标准局已收到我国政府提供的1992－2006年枸杞对欧盟出口的海关统计数据、1992－1997年香港枸杞对欧盟出口统计数据及来自各方的60余份反馈，英国食品标准局将于7－10日内根据收集到的各种信息做出结论。
四、枸杞对欧出口前景不容乐观
尽管1997年5月以前枸杞在唐人街和中餐馆的食用和销售已相当普遍，但此前枸杞在英国的主流超市没有销售。英方表示，由于尚未对枸杞进行全面详细的评估，英方尚不了解食用枸杞所带来的安全风险，特别是枸杞是否含有任何生物活性成分会导致敏感个体食用时或大剂量食用时可能带来危险，以及是否会有过敏反应，对其他食物过敏的人群应避免食用等。由于目前除英国以外的其余26个成员国均已表示1997年5月以前枸杞在其境内并未达到相当数量的食用历史记录，综合我们目前掌握的信息，此次英方极有可能做出相同的结论，从而将枸杞列为新资源食品。就此，英国将不会单独立法，而是根据现有的欧盟新资源食品法规进行管理。
枸杞一旦被列为新资源食品，今后只有通过严格繁杂的安全评估，得到欧盟成员国认可之后，方可合法地进入欧盟市场进行销售。我枸杞对欧出口面临新的贸易壁垒。建议加强对枸杞的营养成分、代谢作用、过敏反应等方面的研究，为枸杞合法进入欧盟市场提供更多的科学依据。同时应加强对欧盟新资源食品法规的研究和应对，谨防我更多的传统农特产品被纳入新资源食品进行管理。
