一份设计了中国盐业体制改革方案的研究报告的初稿已经接近完成，并将递交国家发改委讨论。
这份报告提出，将地方盐业分公司行政权和销售权分开，同时允许分公司建立自己的商品品牌，跨区域销售。报告并为盐业向新体制过渡，提供了若干方案。
上述课题受国家发改委工业司委托所作，目的是为了起草出台盐业体制改革方案草案。去年5至6月，调研组先后到四川、青海、贵州、上海、江苏、广东、海南等地调研。
盐业体制改革是国家发改委今年的工作重点之一。国家发改委工业司副司长贺燕丽在3月26日与中国盐业协会的座谈会上表示，国家发改委将尽快提出改革的总体方案。
一位参与方案起草的人士称，“改革的主要方向就是放开。当然企业要有国家发改委签发的相应许可证。”而此前，盐业体制改革相关工作已经开展了两年有余。
分歧
在中国，盐主要分两种，工业用盐和食品盐。根据目前的现状，工业盐对市场完全放开，食用盐则是国家专营。目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。
2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点是食品盐的流通体制改革。改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。
报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。
1998年国务院对粮食流通体制进行改革，主要方式为中央与地方的粮食权责分开、储备与经营分开。粮食行政管理部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不干预企业具体的经营活动。实行粮食企业按保护价敞开收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售。同时实行国有粮食企业收储业务与粮食加工经营等附营业务的分离。
改革的分歧因之而来，掌握食盐销售的盐业公司认为放开以后，食盐的质量会下降，作为承载碘营养的载体不易市场化。一旦市场化，边远地区的碘盐供应会成问题；而上游生产企业则强调市场化能解决一切问题。
“我觉得还是目前的专营比较好。”四川省盐业公司自贡分公司办公室万主任说。万主任认为，食盐是关系到国民健康的商品，又是碘营养元素的载体，不能轻易放开。“广东那边已经放开了，地方公司与省公司脱离了关系，结果就是造成私盐的泛滥，无法管理。”万主任还表示，之所以不愿意放开还有人员安置和财政方面的考虑。
按照国家的规定食盐的出厂指导价为每吨400到500元，一级批发价为800元，到了市场的终端时，价格已达到每吨1800到2000元。而被政府放开的工业盐出厂价格每吨仅为200元左右，“从生产工序上来讲，食盐和工业盐的成本基本是一样的，无非就是包装上需要更多点成本。”参与改革方案报告起草的国家发改委人士说。
中国盐业总公司曾提出一个盐业改革的方案，就是要加强专营，把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式，将各省的各自为政改成一条线管理。
食盐生产企业则认为，应该放开食盐销售和管理。“食盐的生产是放开的，但是销售必须通过各省的盐业公司。对于生产企业来讲，这等于自己生的儿子给别人使唤，当然不甘心。”上述人士说。
同样认为应该放开的还有下游的用盐企业，如调味品加工企业。北京国美味食品酿造有限责任公司办公室一位人士说，该企业和北京市盐业公司结算的日晒盐每吨为450元，而这些产自“河北省滦南第一盐业有限责任公司”的日晒盐，出厂价每吨只需100多元，盐业公司一转手就成了450元。“在盐业公司看来，只要不是通过他们进货的盐就是私盐，而通过他们转手的盐就是‘公盐’”。
方向
“盐业改革，首先是理顺政企关系；其次是改革产销关系，目前大部分地方还是产销分离，而有的地方已经实现产销一体化。”参与改革方案报告起草的上述人士说。
