曾几何时，内蒙古的奶牛养殖户既种地又养牛，拿着镯子敲铜锣，一手拿金，一手拿银。但近两年，受多种因素影响，一些奶牛养殖户是土地爷卖房子，神气不起来了，刚刚富裕就又落入返贫的境地。他们对奶牛爱恨交加，养也不是，卖也不是。向他们贷款的农村信用社也陷入困境。记者在包头一些地方调查走访时看到，他们的处境令人唏嘘……
奶牛养殖业在包头地区一直有着良好的发展传统，是现在农村牧区经济中农牧民增收的一个重要途径。尤其是2002年在包头市政府出台了一系列奶牛养殖富民政策性文件后，奶牛养殖业的发展迅速升温。但是，自2004年以来，由于受多种因素的影响，这个地区奶牛养殖户收入减少，不能承受长时期因成本持续增加而带来的经营亏损压力，一些刚刚富裕起来的奶农陷入返贫境地。与此同时，因他们无法按时向农村信用社还本付息，从而给农村信用社的奶牛养殖贷款造成极大的风险，不但削弱了农村信用社支持农村牧区经济发展的能力，也严重影响到农村信用社的正常经营和发展。
春耕备耕在即，农牧民急需到金融部门尤其是农村信用社贷一部分款，购置化肥、种子等生产资料，而这些地区的农村信用社也想在支持“三农三牧”发展上出把力，但却力有不逮。3月23日至昨日，记者在达茂、固阳、土右三个旗县调查走访了奶牛养殖户和农村信用社。
在一些地方，一些奶牛养殖户陷入困境，他们望牛兴叹：喝牛奶的身体强壮了，养奶牛的反倒“塌”了
奶牛养殖业属于“朝阳产业”，同时又是环保型产业。2002年在包头市政府出台了《关于做大做强我市“奶业富民”工程的决定》、《包头市奶业发展“十五”规划》、《包头市奶业发展奖惩办法》等一系列奶牛养殖富民政策性文件后，包头市各级政府大力调整农村牧区产业结构，积极与伊利、蒙牛两大乳业龙头企业签订协议，并就资金匹配、养殖收益和奶业的发展前景做了大量的宣传工作，使渴望致富的农牧民对养殖奶牛致富充满了信心，一度掀起了购买奶牛的热潮。
截至2006年末，包头市奶牛的存栏数约为12.2万头，其中购进澳牛4819头，新西兰奶牛6317头，西门塔尔乳肉兼用牛9000头，日产鲜奶321吨，现运行的奶站有325个。
近两年，奶牛市场价格下滑，饲草料价格上涨，是造成包头一些地区奶牛养殖陷入困境的一个主要因素。据调查，从2002年开始，奶牛价格从每头1.3万元——1.5万元逐步上涨，最高峰达到1.8万元——2万元，连刚产下的小母牛犊也由每头3000多元上涨到8000多元。到2005年，由于奶牛养殖效益不好，奶牛出现了有价无市的局面，购回的优质澳牛市场行情也只有7000多元，小母牛犊更跌到300元——1000元，淘汰的劣质牛只有1500多元。在奶牛市场行情下降的同时，饲草料价格反而逐步升温，普遍使用的正大饲料由每公斤0.325元上涨到0.465元，饲草价格由每公斤0.075元上涨到0.2元，部分养殖区上涨到每公斤0.275元。
据调查了解，每头成年奶牛全年需花费饲草费用约为2190元，饲料款约为5286元，这样，每头成年奶牛全年饲草料费大约7476元。加上水费、防疫费、配种费、保险费、医疗费等，每头奶牛需支出合计约9000多元。而1头产奶量在6吨左右的奶牛年收入只能维持在1.06万元左右〖（售奶收入1.72元/公斤×6000公斤）＋（仔牛折价300元）〗。经过几年的发展，包头市奶牛养殖业形成了一定的规模，但是由于这两年受奶牛养殖市场低迷、饲草料价格上涨、奶价涨幅小、饲养管理水平低、奶牛质次价高等多种因素影响，奶牛养殖户整体上是微利、无利或艰难维持现状，个别地区的农牧户甚至出现返贫现象，奶牛养殖户的积极性受到严重挫伤。
3月23日，记者走进固阳县奎山镇万胜壕村，在该村村民小组长、奶牛养殖户杨平家，几个奶牛养殖户正愁眉不展地商量今年的出路问题。村民王油书过去开了个油坊，家里是好光景，用村民的话说，他家算得上“村里的首富”。自2002年起，他家陆续购进了7头奶牛，开始能挣点儿钱，后来就老太太过年，一年不如一年了，到现在已赔了近15万元，油坊也濒临倒闭。他情绪低落地说：“贩饲料的发了，我们养奶牛的塌了，有点儿烧酒让兽医喝了。”村民王厚接过话茬说：“现在养奶牛太难了，玉米都做了柴油了，玉米饲料由4毛涨成8毛了，养奶牛养不起了，可贷款是以奶牛质押贷的，现在连奶牛也不敢卖，怕信用社起诉。养着吧，赔钱，喂得多赔得多。想贷款维持下去，信用社又不敢贷给了。想出去打工都不成，牛奶得有人挤呀！”一位年近50岁的妇女激动地插话说：“儿子娶媳妇都难，人家一听说家里养着奶牛，姑娘都不愿意嫁给。”
在达茂旗、土右旗，记者在走访中都遇到类似情况，奶牛养殖户在这两年似乎都积攒了一肚子苦水。土右旗美岱镇毛岱村的陈二龙自2004年起与同村村民合养了10头奶牛，这两年，他不仅将前几年积攒下的3万多元赔了进去，还欠了亲戚朋友5万多元，这还不包括一分未还的贷款。他们表示，现在对奶牛，爱也不是，恨也不是，只好半死不活地喂着，因喂得多，牛吃得多，就意味着赔得多。惜喂，粗放经营，好奶牛就变成了次奶牛，产奶量直线下降。土右旗毛岱奶站有这样一组数据：自2002年7月份开始，毛岱奶站每天收奶由原来的100多公斤，达到最高峰的1.27吨，进站奶牛高峰时每天达到80多头，可现在，每天进站奶牛只有21头，收奶300公斤左右。该奶站2004年收到汇入奶款262.80万元，2005年收到汇入奶款下降到113.04万元，2006年收到汇入奶款仅仅只有45.49万元。
与奶牛养殖户处于同一境地，一些农村信用社奶牛贷款难以收回，欲哭无泪
包头市奶牛养殖在初期设计安排时，资金投入渠道和比例是：奶业公司＋农户＋金融机构信贷资金“三三制”。但实际情况是，一些部门的承诺未能兑现，没有按照应该匹配的比例到位资金，到位的少量资金基本用于奶站建设；奶牛养殖户自筹的资金也只有少量到位，奶牛养殖的资金绝大部分来源于农村信用社贷款。下面的表格可以说明这一问题。
由于购买奶牛主要依靠农村信用社（达茂旗49.36％、土右旗50.66％、固阳县59％），贷款金额较大，在奶牛养殖业整体低迷的大环境下，使奶牛养殖户抗风险能力降低，又没有其他弥补亏损的收入来源，奶牛贷款事实上已形成风险。
信用社有苦难吐，奶农也有自己的苦。3月24日上午，记者来到土右旗萨拉齐镇威俊村，走进自治区十届人大代表、奶牛养殖户吕志强家。吕志强家从1989年到2001年养鸡，每年收入3万余元。1999年到2002年上半年，他家转养鸡为主要养猪，赔了3万多元。他家自2002年开始养奶牛，由3头发展到去年的30多头。去年，他忍疼处理了13头奶牛。吕志强家家底还算厚实，购奶牛向信用社贷款20多万元，这几年虽然还了一些，但还欠13万元，这13万元年利息就达9780多元。老吕苦恼地说：“剩下这20头奶牛成了我手中的刺猬，捧不得，放不得。养奶牛，太难了。尽管如此，我并不悲观。我相信有政府的引导，奶牛养殖户一定会走出困境。”就在这时，来老吕家串门的村民王明登的一席话让我和同行的几个人十分瞠目：“养奶牛不挣钱，一些人开始把奶牛当肉牛杀了。我这3年就杀了23头奶牛。杀奶牛都是晚上偷着杀。一些人把奶牛偷着杀了后就跑到外地去了。”他感慨地说：“奶牛不如公牛了。人们吃肉也要吃公牛肉，不吃奶牛肉。”
吕志强说：“穷人养不了奶牛，养1头奶牛光流动资金就得5000多元。靠贷款、靠借高利贷养牛，已压得我们挺不起胸、抬不起头。因此，我替奶牛养殖户呼吁，政府要继续在流动资金、政策等方面多给予扶持，要让奶牛养殖户树立起信心，使奶牛养殖业再次走进春天。”
这也是包头市各级农村信用社的期盼。奶牛养殖贷款回收困难，制约着农村信用社业务经营的发展，影响着当年的票据置换。包头市各级农信社自2002年开始发放的奶牛贷款，无论签约2年还是4年期限，在央行票据兑付的2007年9月1日前已全部到期。以贷款余额最多的土右旗为例（数据截止到2006年末），到期后按四级分类正常转入不良贷款金额约25500万元（已剔除收回部分），加上其他不良贷款9300万元，到兑付期9月1日合计不良贷款总额将达到34800万元，当期预计贷款总额为75000万元，不良贷款占比约为46.4％，基本与兑付考核基期的2002年末不良贷款占比持平，超兑付考核最高不良贷款占比23.43％，不良贷款的绝对额超17300万元。无法清收的奶牛养殖贷款使农村信用社的不良贷款占比大幅上升，这必将影响到央行专项票据的兑付工作，进而影响到农村信用社的改革进程，影响到农村信用社支持“三农三牧”发展的进程。沉淀贷款的增加，使信用社的流动资金逐年减少，制约着农村信用社支持“三农三牧”和地方经济的发展。
政府、企业、奶牛养殖户携手渡难关，共迎发展的春天，使奶牛养殖这一富民工程受益于农牧民
奶牛养殖中存在的问题不容回避。现在急需政府部门等进行协调，多方携手，采取有效措施，解决目前奶牛养殖中存在的问题。
综合各方意见，提出如下建议：
一是政府和有关部门要在发挥政策导向功能的同时，不断强化政府的服务功能，完善服务“三农三牧”工作体系，形成有效的指导、管理、服务三位一体的工作体制，为奶牛养殖户创造良好奶牛养殖环境，增强他们的奶牛养殖信心。二是要注重培养科学养殖奶牛示范户，提高配种技术，培育优良品种奶牛，做好奶牛养殖的防疫工作，提升奶牛品质，提高产奶量。三是要积极引导农牧户根据奶牛养殖饲草料的需求，按比例种植饲草，自给自足，降低奶牛养殖成本。四是要对由政府组织购入的劣质奶牛制定相应的补偿办法。五是要完善和落实奶牛养殖风险基金等扶持政策，兑现政府的承诺，直接补偿农牧户，减少养殖户损失，缓减信用社信贷压力。六是政府有关部门要出面协调乳业公司，遵循市场规律，合理制定鲜奶的收购价格。同时出台优惠措施，引进和鼓励当地发展奶品加工企业，打破销售渠道单一对奶牛养殖形成的制约。政府对由政府指导行为引发的风险应积极采取各种有效措施，使奶牛养殖富民工程真正受益于农牧民，促进农村牧区经济的持续健康发展。
包头市金融部门同志还建议，有关部门解决奶牛信贷风险问题，一是要协调自治区政府出台政策，动员机关、企事业单位在农村信用社开立存款账户，增加存款，壮大农村信用社的资金实力和支付能力，使农村信用社逐步走出困境。二是要协调人民银行等部门，对贷款回收困难影响业务经营和票据置换工作提出整改意见。三是要协调各方，通过有效途径，出台减息、贴息政策，减轻奶牛养殖户和信用社的负担。
