政策“春风”力挺 我国农业保险试点“五大模式”突进

    近日，福州市政府通过了《福州市农业保险第一步试点方案》，决定开展农村住房保险、森林火灾保险、水稻种植保险和渔工责任保险。同时，农村住房保险纳入全省农房统保体系，保费由政府承担。

    福建只是一个缩影。探索政策性农业保险试点的尝试，正在越来越多的省份出现。一度“舅舅不亲姥姥不爱”的农业保险，正在快马加鞭地动起来。

    政策号角吹响

    今年的政府工作报告提出，要“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”。

    在2007年财政预算中，财政部安排了农业保险保费补贴资金10亿元，选择部分农业保险基础较好的农业大省，支持开展政策性农业保险试点。

    2007年中央一号文件也明确提出，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。

    可以说，政府为发展农业保险已经几度吹响了号角，而扩大政策性农业保险试点是重中之重。

    五大模式齐头并进

    从保监会提供的资料来看，开展政策性农业保险呈现出五大模式。

    首先是专业性农业保险公司经营模式。除了已经成立的阳光农业相互保险公司、吉林省安华农业保险公司、上海安信农业保险公司和法国安盟保险成都分公司外，安徽国元农业保险公司也于今年1月获准筹建。以运作较成功的安信为例，公司采取“政府政策扶持、市场化运作”的经营模式，2006年保费收入1.63亿元，农业保险占上海农业生产总值的比例也从2004年的8%增加到目前的18%。

    二是新疆自治区的保险公司自办模式。中国人保新疆分公司自上世纪80年代开始自办以棉花为主的农业保险，后来因税收政策的改变而停办。2006年自治区研究制定了新的农业保险试点实施方案，选择五个地州作为首批试点地区，以粮食、棉花、大宗特色作物和大宗家畜等为主要险种，制定了为期三年的试点发展规划。2006年，5个农业保险试点地区业务规模达到2998.6万元，同比增长9.19%。

    三是江苏省的政府与保险公司联办共保模式。2006年7月，人保、太保苏州市分公司与当地政府合作，开展水稻保险试点，试点范围覆盖全市所有67个乡镇，政府给予60%的保费补贴。一旦发生灾害，农户即使没有购买保险，也可以获得60%的赔偿。保险公司提取一定比例的管理费。

    四是浙江省的共保模式。按照“政府推动+市场运作+农民自愿”的原则，浙江省采用“共保经营”和“互助合作”两种方式开展试点。主体形式是共保经营，由在浙10家商业保险公司组建“浙江省政策性农业保险共保体”，实行“单独建账、独立核算、盈利共享、风险共担”的管理核算制度。试点工作自2006年3月正式启动，截至2006年底，实收保费1221.33万元，赔付1537万元。

    五是四川省的商业保险公司代办模式。四川的农业保险试点工作是在保险公司自办基础上，争取地方政府支持而形成的代办模式。2004年5月，人保财险在眉山开展奶牛保险试点；2005年2月，中华联合在资阳、内江开展生猪保险试点。此后，这两家公司又逐渐扩大业务范围至10个市的20个县区。

    试点地区政府均采取了财政以奖代补的保费补贴政策，即农户在投保后，持保险凭证到有关部门领取保费补贴，保证了保费补贴及时到位。