以农业保险的方式，引导和帮助农民化解生产风险，确保农民收入稳定增长，符合国际惯例、市场原则和农民期盼。从2004年到2007年，中央一号文件均对政策性农业保险的发展提出了具体要求。今年的全国金融工作会议还指出，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，需要建立农业保险制度。温家宝总理在今年的政府工作报告中也提出，要加大对农业农村投入力度，“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”。
令人可喜的是，正是在农业保险这块虽然前景广阔、但却被视为“国际保险行业禁区”的领域中，在没有多少国内外成熟经验可借鉴的情况下，辽宁通过政府的支持引导和行业的热情参与，已探索了“政府补贴型”、“龙头企业牵头型”和“政府主导型”等三种农业保险运作模式，并开发和即将开发出以畜禽和水稻旱作等多种农产品为对象的农保产品。
辽宁在今年的保险工作中还提出，今年将全面推进农业保险试点工作，并鼓励商业性农业保险发展。因此，透过目前辽宁试点中遇到的问题和经验，分析农业保险的各种困难和发展思路，不但是辽宁农民增强抗拒生产风险能力的希望所在，更将为全国进一步探索和推进农业保险发展提供重要参考。
农业保险给农民扩大生产撑起了“保护伞”
刚刚过完正月十五，年味儿还没散，辽阳市太子河区祁家镇唐庄子村农民胡乃彬便开始为大量购买鸡雏做准备。他告诉记者，他今年打算再多投入几千元，而目前村里像他这样有意扩大养殖规模的人绝不在少数，因为大家觉得现在有农业保险给农民作保障，养殖畜禽的风险小多了。同村农民李奎刚是去年辽阳市政府出资对农户畜禽给予保险补贴的第一批受益者。过去，他最担心的是家里养的奶牛出现疫情。去年，政府出资1.72万元为他家的42头奶牛全上了保险，解除了老李的后顾之忧。老李高兴地说：“以后我的奶牛有病有灾，保险公司就会给予补偿，再不用担惊受怕了，我可以大干一场。”
在辽阳市，现在因农业保险而忙碌的不只是农民。市财政局、市动物卫生监督管理局、市农委等政府部门和人保公司辽阳分公司从春节过后就开始为新的农业保险方案做计划。辽阳市政府副秘书长、市政策性农业保险试点工作筹备小组副组长高卉对记者说：“辽阳的农业保险试点工作从去年初开始起步，保险范围仅包括畜禽，共为42个乡镇、125个村承保畜禽饲养专业户1970户，累计承担风险7952万元。截至2007年1月，人保公司辽阳分公司已向保户支付赔款133.4万元，综合赔付率66.7%。今年的农业保险将主要在三方面发生变化，一是将水稻旱作也纳入保险产品中，从而扩大农保规模，且保费由政府全额承担；二是政府在畜禽项目的保费补贴由去年的100%降低到60%，剩余40%由农户自己承担；三是人保公司辽阳分公司农业保险服务中心在春节前正式成立，中心将对辽阳市农业保险实行统一管理、统一策划和协调。同时，中心将为参保农户提供以简化流程、售后服务和方便理赔等为特点的一站式专业服务。”
记者在辽宁省保监局了解到，从2004年开始，国家加大对“三农”发展的支持力度，将发展农业保险作为保险业服务“三农”的一个重要方面。我省通过开展各种形式的试点积极探索农业保险发展模式，陆续在阜新、铁岭和辽阳等地开展了农业保险试点工作，取得了一定成效。随着我省农业保险试点工作的不断开展，保险机构对于农业保险业务的认识水平有了新的提高，农业保险对保险机构业务发展的战略意义已经得到部分保险机构的认同。部分保险机构已经将农业保险作为其发展县域保险业务，实现经营战略调整的手段之一，并正在设计适应农业生产发展需要的农业保险产品，积极与相关政府部门进行沟通联系，为开展相关农业保险业务做好准备。在农业生产过程中，农业保险为农业生产提供风险保障，避免了农民因灾致贫、返贫的问题，保证了农民的还贷能力，也有效保障了金融机构支农贷款的安全性，增强了金融机构发放农业贷款的信心。据了解，辽阳农业保险试点开展后，当地农村信用合作社预计向养殖户发放贷款的金额将比上年增长一倍。
