近几年，关乎人类食品安全的恶性事件在全球范围内频繁发生。继日本、欧洲、美国相继发生“二恶英”和大肠杆菌污染事件后，1996年在英国又发现了疯牛病，1997年专家预计疯牛病在人类发病流行巅峰大约是在2015年；2003年冬至今，泰国、越南、俄罗斯、中国、日本以及欧洲和非洲的部分国家相继爆发了禽流感，给养禽业造成了巨大损失。
在我国境内几年来也接连发生了诸如敌敌畏韭菜、甲醛大米、劣质奶粉等食品安全事件，如果说这些只是个别的和暂时的事件话，那么我国大部分地区种植蔬菜和养殖业中为提高产量、缩短生长期，大量使用激素类农药、抗生素、激素，导致蔬菜以及禽、畜、水产品受到抗生素和激素的污染，这不仅会威胁当代人的健康，而且会威胁几代人的健康。这一波又一波的食品事件和有害物质的滥用使国人几近“谈食色变”。
食品安全关系人的最基本的权利——生命权和健康权。所以构筑完善的食品安全体系是我国建立市场经济过程中贯彻以人为本、构筑和谐社会的必然要求。
首先，必须尽快建立完善我国食品安全标准体系。2004年底出台了《全国食品标准2004-2005年发展计划》，提出完成制修订加工食品国家标准和行业标准671项。在这些标准都制定修改完成后，我国加工食品使用国际标准的比率也只有55%，离《国际食品法典》的要求还有很大的距离。从这个角度讲，我国的食品安全标准一是数量少，二是落后。已远远不适应我国经济快速发展的需要。
2006年发生在上海瘦肉精中毒事件就说明了这一问题。明明是已经发生了中毒事件，但按照我国现行标准导致中毒的猪肉确实完全合格的。正因如此，我们应抓住快速融入国际社会的契机，迎接各国对我国不断设置“绿色壁垒”的挑战，主动建立既与各国接轨，又适合我国国情的的食品安全标准体系，为保障我国的食品安全打好技术基础。
其次，加强并完善食品安全法律体系建设。我国目前还没有食品安全的基本法。有关食品的专门法律规范包括《食品卫生法》(1995年生效)；与食品安全相关的法律规范有《产品质量法》(1993年通过，2000年修订)、《动物防疫法》(1997年通过)；2006年4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并将于2006年11月1日起实施。另外散见于《消费者权益保护法》和《刑法》等法律中也有一些有关食品方面的规定。从现有的法律和规定来看，我国有关食品方面的法律体系并不健全，食品安全的法律框架因农产品质量安全法的实施刚刚有了一点踪迹。因为到目前仍没有一部食品安全基本法，现有的法律规范不仅零散且针对性差，即使专门法如《食品安全法》也只是从食品卫生角度，而不是从食品安全角度进行规范，所以该法覆盖的范围十分狭窄。可以说，在事关国民生命健康的食品安全领域，我们的法律却是最薄弱的。所以制定一部食品安全卫生基本法是当务之急。
第三，设立统一的食品安全管理部门，明确职责，加强职能。对食品安全的管理，与没有食品安全基本法相对应，我国至今没有一个权威性高、协调性强的统一食品安全管理机构。由于各个法律法规在制定时缺乏有机的协调，使各管理部门在履行管理职能时职责不清、管理重叠、管理缺位、效率低下、趋利执法的现象普遍存在。
所以“一个面包六个部门管”、“一头猪七个部门管”，最后仍管不好一点不稀奇。所以，效仿日本在中央一级设立统一的职能部门，将食品从种植养殖、生产加工、到包装、运输、库存整条链的监控纳入一个部门的监管之下，就可以摒弃当前的食品监管弊端。(作者为中国政法大学副教授)
