全国政协提案办联合调研组就实施面粉强制性营养强化赴青岛兰州调研后建议 尽快出台强化面粉国家强制性标准
6月8日～15日，全国政协提案办联合调研组就实施面粉强制性营养强化问题，在山东青岛和甘肃兰州两地进行了为期一周的实地调研。联合调研组由全国政协常委、提案委员会副主任杨振杰等６位全国政协委员，以及国家粮食局、卫生部和公众营养与发展中心等有关负责人组成。经过调研，联合调研组达成共识，应尽快出台强化面粉国家强制性标准，全面加强公众营养健康工作。
在今年3月召开的全国政协十届四次会议上，冯平委员提出的关于实施面粉强制性营养强化提高全民健康水平、关于尽快编制“十一五”期间公众营养改善行动专项规划和应尽快成立国家营养工作委员会的建议的提案，得到了许多政协委员的热烈响应。这3个提案受到了全国政协领导的高度重视，被列入今年全国政协的重点提案，决定由全国政协提案委员会组成由提案委、提案人和相关单位参加的联合调研组，对提案进行专项调研，了解营养强化面粉的生产、销售及消费者认知情况，发现问题并提出建议。同时，为编制“十一五”期间的公众营养专项规划提供实际依据。
鉴于青岛市开展面粉营养强化工作主要采取企业自主研发和自主开发市场、政府积极倡导的模式，调研组首先与青岛市政协、粮食局以及两家强化面粉生产企业———青岛百乐麦食品有限公司和青岛白樱花实业有限公司进行了座谈。青岛市粮食局相关负责人说，青岛市面粉年产量100多万吨，800万人口的大米与面粉的消费量基本上是三七开，可以说是一个面粉生产和消费大市。目前，青岛老百姓对强化面粉的认知度较低，企业市场推广难度较大，目前又没有统一的标准，给这项工作的深入推进带来了一些困难。该负责人认为，推进面粉强化工作有利于净化面粉市场，因为强化本身需要一定的设施，具有一定的技术含量。如果能通过强制性标准，对面粉工艺的改进和产品质量的提高都有帮助，会提高面粉行业的进入门槛，提高全行业的整体水平。
青岛市两家企业发出同样的呼声：希望国家尽快颁布营养强化面粉标准，以减少企业在推广过程中因缺乏统一标准而遇到的问题，比如灰分、细度等。同时希望政府通过立法来强制推行全部面粉实施营养强化，使面粉强化像食盐加碘一样，迎来全面快速发展的阶段。
兰州是退耕还林补助营养强化面粉的试点城市。由于试点工作在兰州开展已经有３个年头，试点人群的生物监测结果显示，强化面粉的营养改善效果非常明显，引起了国内外学术界和政府的高度关注。
因为有政府的有力支持，兰州市民对强化面粉的知晓率明显高于青岛。兰州市粮食局局长肖伟说，兰州的特色是兰州拉面，拉面因为其特有的加工工艺，对面粉的精度要求较高，所以很多供应拉面的面粉中的增白剂和增精剂都高于普通面粉，这是兰州市粮食局在市场检查中发现的突出问题，因为这两种添加剂过量对人的身体损害很大，尤其是兰州地区群众喜食面食，面粉的质量尤其重要。粮食部门正在考虑下一步将营养强化面粉引进兰州拉面市场，使老百姓吃上既美味、更健康的拉面。
调研组从天水返回兰州后，不顾旅途劳累，随即召开了总结座谈会，针对面粉营养强化提出了以下问题：
一是由于营养强化面粉国家标准尚未出台，给企业和监管部门造成了困难。已经开展营养强化面粉生产的企业因为没有统一的国家标准，在不违反国家食品添加剂相关法规标准的前提下，以自己的企业标准进行生产，进而导致企业成本不同，反映在市场上就是价格不等，老百姓容易产生迷惑；另一方面，由于国家标准没有到位，市场监管也没有统一的依据，给监管带来很大的不便，也给企业带来了很大的困难，例如灰分的检测。
在调研中，企业还普遍反映了另外一个与营养强化面粉国家标准有关的呼声。面粉企业在生产普通面粉时广泛使用增白剂。增白剂是一种氧化剂，能够氧化面粉中的有色物质，使面粉变白，从而改善感观品质，使面粉看起来洁白美观，但同时改变了面粉的原有色泽。由于增白剂是一种氧化剂，对人体有害，多年来，增白剂的添加对粮食安全已经造成了一定的威胁。企业呼吁，能否借着营养强化面粉标准出台的契机，废止增白剂的使用，还面粉一个本来的面目。
二是面粉强制性强化的法制化问题。全国营养状况地区差异很大，城乡差异也比较显著。国家粮食局宏观调控司巡视员陈家积说，面粉营养强化工作任重而道远，从长远看必须要建立一个法规。但就现阶段看，还有很长的路要走，必须把立法前期的工作做好，为立法铺好路。原国务院法制办公室副主任徐玉麟委员认为，在条件具备以后，面粉强制性营养强化立法是可以的。第一个就是标准问题。标准的制定直接关系到法规的出台。第二个问题是生产成本的问题。第三个要解决宣传不够的问题。
为此，调研组建议，营养强化是一项系统工程，政府应加大对营养强化面粉的引导和宣传；营养改善的重点应是农村地区，尤其是农村贫困地区。作者：周国兵
