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破解食品小作坊监管难题需循序渐进

时间:2007/2/12 14:09:51 来源:中国食品质量报

  目前,在广大城乡结合部、集贸市场周边以及偏远的农村乡镇,散布着许许多多食品小作坊。这些小作坊一方面丰富了城乡食品市场,在一定程度上满足了人民群众的生活需求,但在另一方面,也普遍存在着生产卫生条件较差、产品质量不稳定等问题。此外,还有一些地下加工点与个体作坊非法加工生产假冒伪劣食品。种种现象扰乱了正常的市场秩序,给群众饮食安全带来了隐患,同时也给日常监管工作带来了很大困难。
  客观地说,食品小作坊既有其存在的必然性与合理性,又有其产生问题的严重性与复杂性。如果任其发展,必然埋下安全祸根,若是一棍子打死,全部关门取缔,工作难度大,且难以治本,因而必须采取有效举措,破解这一监管难题。笔者认为,应坚持“以疏为主,疏堵结合,分步实施,循序渐进”的原则进行全面整治,并通过规范引导,扶优治劣,发挥其应有的市场调节作用。
  首先,要积极引导,规范管理。让食品小作坊更好地发挥社会作用,就必须发挥其正面效应,减少负面影响。通过正确引导,促其逐步完善,规范经营,相关部门要对小作坊企业负责人与主要技术管理人员开展以《食品卫生法》、《产品质量法》、食品质量安全市场准入制度以及质量管理知识为主要内容的教育培训,并加大帮扶力度,引导和鼓励小作坊企业向高标准看齐,推行HACCP(即食品生产企业危害分析与关键控制点)管理体系认证,努力把企业做大做强。
  其次,要分步实施,循序渐进。相关部门要在认真调查研究的基础上,对食品小作坊进行有层次、分步骤的全面整治,对有望达标的小作坊企业,可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施,由相关部门帮助整改,完善生产工艺与质量保障条件,促其取得食品生产许可证;对无证无照、证照不全等达标无望的小作坊企业,要坚决予以取缔。此外,对位于农村偏远地区以传统工艺加工制作的小作坊,要定期巡查,加强监督,并通过帮扶引导,使其逐步具备生产条件,尽快取得食品生产许可证,逾期同样予以取缔。
  再次,要重拳出击,惩治假劣。只有对制售假劣食品的地下“黑窝点”施以重拳,进行毁灭性打击,才能从市场竞争乃至整个社会发展环境方面为合法的食品小作坊的成长壮大提供有利空间。所以,相关部门要加大监管惩戒力度,充分利用信誉机制,对群众反映强烈、社会危害严重的食品小作坊,要坚决取缔;对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的小作坊企业,要依法严惩,并载入企业档案,向社会公告。
  最后,要结合实际,完善法规。目前,我国虽然出台了《食品卫生法》、《产品质量法》等多部食品卫生安全法律法规,但由于这些法律法规的执法主体不统一,容易造成大家都管反而都管不好和相互扯皮、推诿的执法空白。而且,在食品小作坊的执法监管上,因为目前没有具体的管理规定或暂行办法可供执行,需要各地在不违背有关上位法的原则框架下,结合当地实际,在多方征求专家、企业与普通消费者的意见基础上,制订相应的地方性政策法规,促进对食品小作坊的严格管理和规范指导。朱凌志


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