近年来，盱眙坚持“积极引导农民创业，不断增加农民收入，实现农民致富提速”的思路，通过实施“五大工程”、建立“五大机制”，全面加速农民创业步伐，逐步营造出“政府千方百计推动创业、部门想方设法帮扶创业、农民争先恐后投身创业”的生动局面。从2003年开始，民营企业数量保持在30%以上的增长高速度，农民创办的个体、私营实体增速更是达到38%以上。截至2006年11月底，盱眙已发展私营企业近3000户、个体工商户18900多户，私营个体注册资本达28.93亿元。全县私营企业中有71.83%、个体工商户中有82.4%是农民创办的。
实施“五大工程”，强力助推农民“弃”农快从商
一是培训保障工程。充分运用各类培训资源，抓好培训工作，为农民创业提供强有力的智力和技术保障。盱眙结合农民培训工程、阳光工程、劳动力转移等的实施，以创业知识培训、劳动技能培训（先就业再培训）、农业科技培训（引导农民走科技化、市场化、高效化之路）为重点，在全县范围内开展“千人大培训活动”，并每年开展一次100人规模的、在南京和盱眙举办的SYB培训，以电子装配、机械加工等专业的就业技能培训，以食草畜禽、大棚蔬菜等专业的农业实用技术培训等各类培训更始如火如荼。
二是融资畅通工程。盱眙积极协调银企关系，通过广泛筛选融资项目、及时调查论证、积极争取政策、多渠道挖掘潜力等，主动为民营企业融资牵线搭桥，取得了显著的成果，初步实现了银企“共进双赢”。光今年，盱眙就先后成功举办了四次银企对接活动，实现对接167户，项目总数76个，协议融资金额14.14亿元。同时，截至今年11月底，全县“三通”即信用一证通、快捷通、快易通推广工作顺利，建档发证户已达7.9万户。通过银企对接，有效缓解了农民群众创业融资难问题。
三是示范带动工程。创业快致富，群众看干部。盱眙坚持把引导、发动、鼓励干部创业作为推进农民创业。从2004
年开始，盱眙在全县范围内实施全民创业“三百工程”，即每年县直机关干部及家庭成员创办100户私营工业企业，乡镇机关干部及家庭成员创办100户私营工业企业，村级干部及其家庭成员创办100户私营工业企业。通过调研服务活动的推动，工程实施加速推进。截至目前，三个层次分别完成371户、326户、485户。三年来，盱眙被市以上表彰的“创业之星”和“致富模范”中有32.4%就是干部或其家庭成员。目前，全民创业“三百工程”已成为盱眙招商引资的最佳辅助工程、民营经济发展的“金子工程”、农民兄弟加快创业的最大“带动工程”。
四是民营双千工程。缺项目问题是当前农民创业急待突破的“瓶颈”。针对这一难题，盱眙创新思路，大力实施“双千工程”，即每年确保向社会特被是农民推介1000个以上配套项目，其中县经济开发区配套项目800个以上；新增1000户私营个体户从事配套产品生产或加工。通过多方面、多形式、多渠道推动，三年来已成功推介对接各类配套项目3857个，其中县经济开发区配套项目2651个，在全县范围内掀起了“认领项目”的热潮，新增从事配套产品生产或加工的私营企业1375户、个体工商户2507户。
五是帮办服务工程。一方面，盱眙在全面实行县四套班子领导挂钩服务列统企业工作的同时，对全县各乡镇班子成员和县39个重点部门的一把手也实行了重点民营企业挂钩帮扶，为企业出谋划策，帮助企业快速健康发展，不断做大做强。目前，共对243个重点民营企业实行了“一对一”帮扶帮办。2003年以来，共帮助企业协调解决各类问题2900多个，得到了个私业主的好评。另一方面，要求全县256名农村工作指导员（2003年开始，盱眙建立县直机关干部挂包服务村（居）的农村工作指导员制度），从所挂包的村（居）选择一户私营企业或个体工商户、种养加大户，做他们的帮办人；同时，明确提出每位指导员没年必须完成一个“321”工程，即每年向挂包村（居）群众发放不少于300份的全民创业政策性材料、推介不少于20个创业项目、促成不少于1户的群众走上创业之路。
建立“五大机制”，强力构建农民“商海助推网”
一是“现场会办”机制。盱眙坚持企业发展遇到的“疑惑尽量一线解答、问题尽量一线解决、协调尽量一线到位”的原则，并明确提出要逐步建立并完善“现场会办”机制。每年开展两次调研服务活动，全县建立相对稳定的19个分别由县四套班子领导带队的民营经济发展调研服务小组，深入乡镇、街道、村居，深入企业，尽可能多、尽可能快地为创业群众排忧解难。2006年，先后两次的调研服务活动就接受并解答群众咨询3400余次，现场会办协调解决各类问题2053个。
二是“每周会诊”机制。为了推动民营经济发展步伐，盱眙成立了由县委书记挂帅、县长主抓的县农民创业工程工作领导小组，并建立了“每周会诊”机制。针对各调研组收集的各类无法现场解决的问题、需要多个部门统一协调的问题、重点或普遍性的问题、日常了解和当前亟待研究的问题等，开设“周末诊所”，即每周星期五下午，由县政府主要领导和分管领导召集有关部门和单位，集中研究会办，取得了明显的成效。2006年以来，通过“周末会诊”，先后为创业群众和民营企业解决各类问题149个。
三是“三凤孵化”机制。培育创业主题，打造创业队伍。一是吸引“还巢凤”。通过实地走访，大力宣传家乡创业政策，积极引导盱眙籍在外创业有果、务工有成人士，回乡创业，支持家乡发展。二是做大“乡土凤”。鼓励本土农民创办的企业“二次创业”，变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，成为新型企业家。三是激活“离岗凤”。鼓励支持机关干部、公务员、工作人员投身经济建设主战场，为农民创业提供示范和方向。目前，盱眙光离岗创业的机关干部及公务员就有近100人。
四是“部门联通”机制。群策群力，形成农民创业的强大合力。盱眙各乡镇、各部门特别是执法服务部门坚持“服务创业、支持创业”，在观念上引、项目上帮、资金上扶、管理上促、权益上护，不断提高工作质量和办事效率，相互配合，密切协作，形成了工作合力，全力支持农民创业、帮扶企业做大做强。同时，充分工商联、个协、行业协会、商会的作用，促进各部门相互“联通”，相互提供市场、信息、技术、融资、人才、法律等全方位的服务，最大限度地拓展服务领域。
五是“跑道提速”机制。以“法无禁止皆可为”为原则，积极打造农民创业“高速公路”，进一步构筑和优化创业环境，力求使“硬的更硬，软的更软”。为了进一步改善投资和农民创业环境，让创业群众享受到与外来投资者更多的优惠政策。2006年初，盱眙围绕“十一五”总体发展规划，先后出台了《关于建成苏北旅游第一县的实施意见》、《关于创建国家级经济开发区的意见》、《关于加快中等城市建设的意见》，对群众特别是农民群众创办工业项目、城市开发经营项目、社会事业项目、旅游项目等给予了更多的政策扶持。今年3月份，盱眙县委、县政府又出台了《关于加快盱眙县民营经济发展的实施意见》，全文34条，为推动农民创业、促进民营经济发展提供了更多的优惠、扶持和激励政策，再掀起了农民创业高潮。（盱眙县人民政府办公室 项春 宋正永）
