家庭承包+农民专业合作社是当前现代农业制度建设的重点

    从目前我国农村的现实情况和发展趋势来看，当前现代农业制度建设的重点是：积极发展农民专业合作社，以它来充实和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度。 
    发展农民专业合作社是现代农业制度建设的重点。现代农业制度建设就是以现代经营制度来管理农业，这是现代农业建设的一个重要方面，涉及到很多内容。从我们国家的情况和需要来看，比较紧迫而且重要的任务是抓好农民专业合作社的发展，以它来充实和建设现代农村的双层经营制度。从多年实践看，双层经营制度“分”有余而“统”不足，在“统”这个层面留下了很大的空间。农民专业合作社的出现，为填补这个空间提供了希望。首先，它充实了双层经营制度，赋予了双层经营制度的积极涵义。第二，它完善了农村的生产关系，改变了农户在市场经济条件下分散经营、单打独斗的局面。第三，它完善了农业产业化经营的链条，把原来的“龙头企业＋农户”变成了“龙头企业＋合作社”。既解决了龙头企业直接面对千家万户的种种难题，又解决了农户依托合作社来维护自身权益的问题。第四，就是农民专业合作社的出现，可以使农民分享农产品加工流通环节的利润，大幅度增加农民的收入。这些都是农民专业合作社充实双层经营体制所带来的重要作用。 
    如何推进这项制度建设，首先要解决认识问题，把发展农民专业合作社提高到发展现代农业、推进新农村建设这样的高度来对待。安徽的经验很好，它把专业合作社的发展与“一村一品”建设有机结合起来，实质就是把组织化建立在产业发展的基础上，避免了空壳合作社的产生。其次就是要依法行政，加大对专业合作社的政策扶持力度。中央和地方财政应建立农民专业合作社发展基金，工商、税务、信贷、保险等部门应根据各自职能，提出支持专业合作社发展的配套政策。第三就是要培养农民专业合作社的人才。要以发展职业教育，培养职业农民为重点，鼓励更多的年轻人投入到第一线，进入第一产业。因此，只要解决了认识问题、扶持问题和人才问题，现代农业建设和现代农业的制度建设就可能顺理成章地发展起来。 
    转移农村富余劳动力是推进现代农业及其制度建设的先决条件。进一步转移农村富余劳动力，是推进现代农业建设以及制度建设的先决条件。随着农村劳动力的不断转移，规模不断扩大，应该考虑解决影响转移的深层次问题。一方面要大力发展职业教育，提高农民工的专业技能，为他们创造就业的条件。另一方面，应当配合和促使城镇方面为农民工融入城镇解决一些实质性问题。比如，要完善城乡住房制度，为他们在城镇落户创造条件；城镇的教育资源要真正向农民工子女开放，让他们在城镇接受良好的教育，在城镇就业安家；要建立农民工医疗、养老等社会保险的可转移制度，使流动就业的农民工将保险金持续积累下来，不至于中断。总之，要通过努力，千方百计使转移出去的农村劳动力不再回流。如果做到这一点，就为现代农业制度建设提供了先决条件，现代农业的制度建设天地也就宽广了。 （作者：国务院研究室 杨雍哲）