国家农业部农垦局农业处的统计数据显示，从２０００年至今，尽管我国“学生饮用奶计划”已经推行了６年，但目前只推行了２４３万份，仅占全国２．４亿中小学生的１％。
“一杯奶可以强壮一个民族”，因此，上至中央领导下至有关部门、各级政府，都对学生饮用奶计划的实施非常关心。今年4月23日温家宝总理在重庆一奶牛养殖场考察时就曾提笔写下了“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶”的留言。
根据联合国粮农组织的定义，“学生奶计划”是通过政府给予财政和行政支持或者通过其他方法在学校中配送牛奶，从而提升青少年身体素质的营养计划。我国在2000年8月，由国家农业部等7部委联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，联合推出国家“学生奶饮用计划”，在全国分步实施。现在看来这一计划推行得很不尽如人意，究其原因，主要有两个：
一是生产企业因利润微薄而参与的积极性不高。为了保证学生能够喝得起牛奶，《国家“学生饮用奶计划”暂行办法》第十三条规定：学生饮用奶的价格按保本微利的原则核定。学生奶价格比同样品质的牛奶市场价格低３０％左右，而且企业不得随意更改供奶价格。这就注定生产企业在生产学生饮用奶时效益差、利润低。正如一位生产企业的负责人所说：“当初很多企业为了取得这个生产资格，花费上千万购买无菌灌装生产线及相应的包装材料，有的是贷款买设备，但供奶后都发现没有原先想的那么好，生产的越多亏损越厉害。”而据国家“学生饮用奶计划”专家透露，第一批通过学生奶生产资格认证的４８家企业，有一半以上根本就没有供应学生奶产品，或者中途就停了。
二是“学生饮用奶计划”在实施过程中存在安全风险，学校和生产企业都怕承担责任。受目前食品加工技术质量保障水平的制约，全国大规模学生饮用学生奶，在一定范围偶然发生卫生事故的可能性依然存在。由于全社会对中小学生健康的关注，一旦出现问题，负责推行学生奶的学校和教育部门往往首当其冲，成为社会舆论的焦点，这使得学校在推行学生奶问题上的态度不积极，影响了学生奶的推广。同时，由于学生群体的特殊性，饮用奶一旦出现产品质量问题，容易引发群体性事件，从而对企业的信誉产生较大的负面影响。
这样看来，要使“学生饮用奶计划”顺利推行，就要提高学校和生产企业参与此项活动的积极性。
一是建立健全预警和应急机制。学校要做好学生饮用奶的安全教育，普及食品卫生知识，建立学校突发事件的应急预案，并与卫生部门和医院密切配合，妥善处理突发事件，以规避学生奶供应中的风险。
二是政府给予学生奶生产企业一定的补贴。目前国际上许多国家都对学生奶的生产和供应予以财政补贴。比如，为了解决学生喝奶难问题，1943年芬兰政府立法要求免费提供牛奶给所有小学生；韩国则对贫困生免费供应，每年补助经费约4577万韩元；而日本对学生奶的项目补助更是达七项之多。因此，我国也有必要对学生奶的生产和供应给予一定的补贴，以减少企业由此造成的经济损失，进而调动生产企业的积极性。
