（一）概况
袋成型-充填-封口机是量大面广的通用机械产品，该机采用各种塑料复合薄膜或单膜对块状、颗粒状、粉状、液态和粘稠物料等进行包装，能自动完成制袋、充填、封口、切断等全部包装过程，经过包装的商品可以防潮、防霉、防污染、防氧化，延长储存期。袋成型-充填-封口机适用于各种塑料复合薄膜袋或铝箔复合薄膜袋，如聚脂/聚乙烯、尼龙/聚乙烯、聚丙烯/聚乙烯、聚脂/铝箔/聚乙烯、尼龙/铝箔/聚乙烯等复合材料，广泛应用于轻工、食品、药物、化工等各行各业，目前在我国国产及出口产品包装中运用非常广泛。
在食品行业，使用该类包装机包装食品非常普遍，各种固体物料如膨化食品、瓜子、糖果等，粉状物料如奶粉、食盐、味精、调味粉等，液态物料如牛奶、酱油、醋、果汁等各种各样的食品越来越多地采用这种自动包装，经过包装的食品保鲜期长，大大延长食品的保质期，并且提高了包装计量精度。使用这种包装比起传统的手工包装更加卫生，避免对食品及药品等包装物料的二次污染，也在一定程度上抑制了粗制滥造，并且大大提高了生产效率。
在化工、医药行业，很多药品、化学品采用这种自动包装，尤其是药品，GMP认证更是对自动包装有着强制性的规定，对片剂、粉剂以及颗粒状药品要求使用全自动包装，以杜绝污染。在轻工五金等行业，洗衣粉、洗发液、洗涤剂以及越来越多的化妆品广泛地采用这种包装方式，各种五金、电子元件也开始使用这种包装，这种方式也体现了现代化生产水平。
该种机器有各种规格的产品，有大袋、重袋包装机、有中型包装机，也有小袋包装机，计量方式有电子秤式、容积式，包装物料的不同可以分为液体、颗粒、粉末等类型的包装机。
包袋成型-充填-封口机从八十年代开始，通过采用国际标准和吸收国外先进技术特点，在标准水平、设计制造技术和产品质量方面都有了较大的提高。一些企业的产品质量达到或接近国外同类机器的先进水平。随着我国经济的迅速发展，袋成型-充填-封口机的使用量和生产的企业数在逐年增加，但近几年来，私营企业在迅速增加且逐渐占领市场，价格与市场竞争激烈。国营企业因外部环境变化和管理原因而处于相对困难的境地，市场占有率逐步减小，产量也相对萎缩。
目前此种机器在国内的生产量较大，在各类包装机械产品的产量名列前茅，并且小型机的产量在该种包装机中所占份额尤其大，国外这种小型机产量不大，由于中国产品价格便宜，目前大量出口世界各地，尤其是东南亚等地的需求量更大。
由于我国包装机械工业起步较晚，可以说是一个新兴行业。随着时代发展该类机械生产厂家不断增多，而且多为中、小型企业，乡镇、私营企业也占不小比例，有些企业缺乏技术，缺乏自我发展能力，质量管理水平较低，对包装机械生产工艺把握不严。一些企业为了在价格方面占有优势，往往采取恶性竞争手段，为降低成本，采用劣质材料、偷工减料、减化生产工艺，致使一些包装机质量低劣。
机械工业通用机械产品检测所包装机械产品质量监督检测中心受国家质量监督检验检疫总局的委托，近年对袋成型-充填-封口机进行了产品质量国家监督抽查。
抽查了该类包装机的主要生产地北京、天津、广东、安徽、上海等省、直辖市生产企业生产的袋成型-充填-封口机，共抽查了19家企业的19台样机，15家产品合格，抽查合格率为78.9％，其中全项检验合格的企业为9家。
（二）生产企业基本情况
全国生产袋成型-充填-封口机的企业约有六十家左右，主要集中在北京、天津及广东省。北京是该产品的国内发源地，起初是引进日本的技术，经过近二十年的发展达到今天的水平，品种很多，可以适合包装各种各样的物料。北京的袋成型-充填-封口机的生产厂家最多，从这次抽查结果看，质量情况相对不错，企业的规模在全国同类包装机的生产企业中也较大。
天津市也是袋成型-充填-封口机的生产基地，最早生产的是天津轻工包装机械厂，以后如雨后春笋般发展出许多生产企业。另外广东省生产企业的发展速度较快，生产区域也越来越多，但是生产规模相对于北方地区要小一些，大规模的企业很少。
（三）抽样方法
抽样由承检单位机械工业包装机械产品质量监督检测中心派员，采取突击抽样方式分赴全国各受检企业抽取样机。从每个受检企业的成品库或生产线末端随机抽取一台样机。在抽样前事先不通知或不以任何方式变相通知受检企业。抽检人员到达企业后，出示国家质量监督抽查通知书，经必要说明后，立即到达企业的成品库或生产线末端，查明产品库存、生产计划、销售情况及产品真伪后在企业一年之内生产的产品中采取随机抽样方式抽取样机。
检验依据的标准为GB/T17313-1998《袋成型-充填-封口机》
JB/T7549.4-1994《立式袋成型-充填-封口机》
JB7233-1994《包装机械安全要求》
本次抽查的19家袋成型-充填-封口机生产企业，约占全国袋成型-充填-封口机生产企业的30％左右，大型企业4家，占抽查企业数的21.1％，中型企业8家，占抽查企业数的42.1％，小型企业7家，占抽查企业数的36.8％。抽查结果显示：产品的合格率随企业规模减小而降低。本次的国家监督抽查集体、私营、个体、股份制企业兼顾，既有老企业，也有近几年发展起来的新企业。所以说，这次抽查基本反映了目前袋成型-充填-封口机产品的全国质量水平和行业质量状况。
（四）抽查结果
从企业的地区分布来看，目前袋成型-充填-封口机生产量大的地区有北京、天津及广东省。这次抽查了北京的6家企业，5家产品合格，合格率为83.3％，其中3家企业产品全项检验合格；抽查了天津的3家企业，合格率为100％，且3家均为全项检验合格；抽查了上海的2家企业，1家合格，合格率为50％；抽查了广东省的6家企业，4家产品合格，合格率为66.7％，其中2家全项检验合格；抽查了安徽省的2家企业，合格率为100％，1家产品全项合格。从抽查检验的结果来看，北京、天津的产品质量较好。该地区是我国生产袋成型-充填-封口机的基地，大多数企业产品的性能较好，总体质量较高。
抽查中暴露出的主要问题
抽查的19家企业的产品中，有4家企业的产品不合格。
这4家企业的产品不合格的项目有：1）包装件合格率标准要求大于97%,，有两家企业产品合格率22％，远远低于国家标准。2）净含量偏差标准要求小于±9％，某企业超出国家标准10倍。3）空运转试验不合格。4）安全标志及产品标牌不合格。
（五）原因分析
造成上述质量问题的主要原因
1）企业受外部市场的影响和冲击
随着改革的不断深化和我国从计划经济向市场经济过渡，包装机械生产企业中私营企业数量不断增加，包装机械产品从原来供不应求变为供大于求，市场竞争极为激烈。袋成型-充填-封口机广泛应用于轻工、食品、医药、化工、纺织、军工等行业，属于量大面广的产品，该产品过去属于单一包装机械中技术含量较高的，对机电的配合要求高，成形器、纠偏机构、光电控制以及拉膜机构等各个环节均要求较高，由于当时工艺及电器元件的局限性，这种机器的生产要求有一定规模、有相当的技术力量及装备的企业才可以，因为不论其生产、装配、调试及售后维修都是相对较为复杂的。
九十年代初期仅有北京、天津、东北的几个国营企业生产，如北京的商业机械研究所、北京向阳机械厂、北京大松、天津轻工包装机械厂、天津天利等。当时这些企业自己有加工能力，技术力量强
一些私企是工商部门注册发照并具有生产能力的正规个体企业，但也有相当一部分是无照生产的地下黑工厂。
随着生产企业的增多和产量的增加，市场竞争日趋激烈，袋成型-充填-封口机出现供大于求的局面，形成了一种价格越低越好销的恶性循环。
2）由于伪劣产品充斥市场，严重干扰了行业的正常生产秩序。
私营企业由于没有国营体制那种庞大的人员负担，管理简单，成本低、利润高。但是一些小的私企技术力量薄弱、生产装备落后、缺乏检验手段，企业领导缺乏质量意识，不了解国家标准，更谈不上质量控制与质量管理，为了能牟取更多的利润，采取恶性竞争手段，为降低成本想方设法偷工减料，以次充好，导致粗制滥造的劣质产品流向市场，干扰了行业的正常生产秩序。
有的企业为降低成本，选用的钢板厚度薄、配套的电器元器件也采用价廉的假冒伪劣产品，致使机器的运转性能不佳，噪声大、寿命短，使用时间稍长质量问题就暴露出来。
执行标准不严，产品的标志意识差
产品的标牌应固定在产品明显部位，并应注明使用电压等主要的技术参数以及型号规格、日期、编号等项目，以便用户正确操作使用，也利于追溯有问题的产品。而有的企业的标牌只有厂名，其它什么都不注明，给用户使用带来不便甚至带来不安全因素。
国家标准中明确规定：包装机上应有清晰醒目的操纵、润滑、安全或警告等各种标志。安全标志应符合GB2894和GB16179的规定。
抽查中发现这个项目企业做得不理想，虽然大多数企业都在各个有关部位贴了安全标志，但大多是自行设计、或是互相抄袭的，虽然能让消费者明白是什么意思，但不规范，没有按照国家标准的式样、大小、颜色来做。
另外，这次抽查中发现有大多数企业的产品均有接地装置及明显的接地标志，这个项目虽然这次的标准没有涉及，但这个有关安全的要求一直是我们历次抽查时一再强调的，从这次的结果看，明显好于前几次的抽查，说明企业的安全意识有所加强，这也是令我们感到欣慰的。
3）对自己的产品盲目自信，对检验工作不够重视
抽查中发现，有的企业对自己的产品质量盲目自信，由于平时从不按照标准检验，认为只要包装成品的外观过得去就行了，根本不知道应该做压力试验来检验产品的包装质量，果然在做压力试验时，过关的样品比例很小。
4）管理混乱，未按ISO9000的质量体系进行管理
一些企业的管理混乱，甚至于一些产量较大、产品销量不错的企业没有严格的管理体系，成品、半成品、零配件甚至生产场地均没有严格的区域划分。我们在现场看到各种各样的成形器随意堆放，没有标识，原材料也混在一起，这样的管理不仅会造成浪费，加大成本，而且会影响产品的质量，给不合格品的追溯带来困难，不利于分析查找造成质量问题的隐患。企业现在销路不错时往往不重视，而到发现问题时就晚了。
产品质量好的企业如天津三桥包装机械股份合作公司等企业管理相当严格，各个区域划分明显，生产井然有序，每个生产环节控制都很严，这种管理方式值得其它企业学习。
5）企业间的技术交流太少，对先进技术的了解不够
企业十分渴求对新技术、新动向的了解，但又担心与别人交流时将自己的技术关键泄露而失去市场。这种情况造成了大家都闭门造车，有的对别人早已解决的问题还在组织攻关，这非常不利于技术水平的提高。例如有的企业以购买漏电装置时花费了很大的代价，成本很高，而有些企业找生产开关设备的企业根据需要定做，成本降低了很多。希望企业间能多进行交流，取长补短，共同提高。当然我们也将尽可能地为企业创造一些交流的机会，必要时组织一些技术讲座，向企业推广新技术。
（六）建议
1）大多数正规生产的企业非常希望国家能加大管理力度，堵住伪劣产品的生产源头，他们对伪劣产品的充斥深恶痛觉，希望国家能整顿行业，规范生产秩序，对国家监督抽查非常欢迎，一些企业希望年年都能进行国抽，真正达到扶优制劣的目的。同时也希望当地工商部门取缔无照经营的地下黑工厂，并依法严惩，净化市场，为企业营造一个公平竞争的环境，保护行业健康有序地向前发展。
2）这次抽查结果看，抽查合格率为78.9％，推标评定符合率78.9％，合格率虽然较高，但用户反馈的信息表明，市场产品的合格率还要低于这次抽查的合格率。根据这种情况，对抽查不合格的企业在抽查暴露出来的主要质量问题，建议企业所在地的技术监督部门除进行必要处罚外，更要监督这些企业进行整顿，提高质量意识，这样才能真正提高产品质量。
3）建议修订国家标准。检测中发现，有的样品带料运行十分钟不到就破包，无法正常进行下去，而这种机器的稳定性尤其重要，消费者购买这种机器是为了提高生产效率，往往连续生产不停机。十分钟连续运转都达不到的机器显然不能算是合格产品，而现行标准中恰恰没有对这项内容的考核，建议标准修订时能增加这项内容。另外，净含量偏差的指标偏低，建议提高这项指标。
4）建议有关部门保护企业的知识产权
这几年抽查中，均有企业尤其是质量较好的企业向反映，他们的技术革新只要一出来，用不了多久就有大量产品仿效，即使申请了专利也起不到什么效果。这是一个非常普遍的问题，有些企业甚至不敢画图，只好把新机型的设计记在大脑中，出了图纸就可能泄露，这严重制约了技术进步。希望有关部门能在这方面想想办法，切实保护企业的知识产权。
5)建议企业能经常去检验机构做产品检测，对自己的产品质量做到心中有数，同时及时了解行业信息。
