粮食工作者的座右铭
去年底温家宝总理在中央农村工作会议上就“关于当前农业和农村工作的几个问题”的讲话中，专门谈了粮食问题，指出：“粮食始终是经济发展社会稳定和国家自主的基础，任何时候都不能出现闪失”。
自古至今，中国人都把吃饭当为一件大事，喻为“民以食为天”。人不能一日三餐不继，农民一年辛劳耕作，祈求温饱，总是把口粮留足，轻易绝不会把粮食粜掉，军队也是兵马未动，粮草先行；人民政权的建立也靠“小米加步枪”。我省人多地少，自然灾害频繁，解放前生产力低下，“糠菜半年粮”，沿海华侨较多，就是因生活所逼，离乡背井，奔赴南洋(东南亚)谋生；三年困难时期，因粮食供应不上，而精简压缩城镇职工，减少城镇吃商品粮的人口，加上天灾人祸，出现了非正常死亡；计划经济时期，我省曾因国内粮食调剂不了；举债进口粮食救急。为八闽人民吃饭，全省粮食系统职工曾发扬“四千四万”精神，奔走产粮区调运粮食；为求粮食自给，曾提出“以粮为纲”砍掉果树山林拓种粮食，连西湖滨岸亦种上水稻。大办农业大办粮食的时候亦曾出现过卖粮难；国家收购存不下，农民粮多卖不了，开展“民代国储”，一旦供过于求，亦曾掀起甩掉“粮食包袱”的大讨论。几十年采，围绕着粮食供求问题波澜不少，“少了赶，多了砍”。省级粮食机构名称的更选亦折射出它的身影：从百把人的粮食厅精简到仅一、二十人的粮食组，在隶属关系上曾是财政厅、农业厅、商业厅的下属机构，其间虽原因多多，但主要还是与粮食问题的认识有关连。
历史的经验值得我们借鉴，作为粮食工作者，我们一定要铭记粮食问题“任何时候都不能出现闪失”这句含义至深的话，要努力把事关大局与人民生活休戚相关的粮食事情办好，把粮食工作搞好。
努力保持粮食供求的紧平衡
温总理指出：“在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是宏观调控的目标”。因为从全国而言，“从今后长期趋势看，我国人口增长，耕地减少，水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越采越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨，”因此，要把“努力保持粮食供求的紧平衡”作为粮食宏观调控目标，是十分符合我国国情的。由于粮食宏观调控涉及政府、企业、农民和市场等方方面面，矛盾很多。例如，粮食总产量、粮食自给率，粮日面积保有量、粮食安全储存量，粮食进出口量等等，这些国家已经有了规划框架，现在较难的是粮价的调控。《粮食流通管理条例》第四条规定“粮食价格主要由市场供求形成”，在市场经济条件下，农民种田是讲求效益的。总理指出：市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要因素，但保持粮价平稳或略有回升难度很大，要促进粮食生产的稳定和发展，关键有两条：一是认真落实最严格的耕地保护制度，二是认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。耕地是农民生存的命根子，福建地处亚热带，一年可以三熟或二年五熟，困难时期，给农民自由一个冬季就渡过饥荒。这几年粮食生产波动与粮价有很大关系，几次提高粮食收购价都对粮食增产起明显作用。现行最低收购价政策是引导粮食生产的方向标，要研究借鉴国外粮食支持价格、目标价格的经验，改革现行的最低收购价政策，建立一个既能保护农民在粮价低于国家预期价位时，直接得到国家经济补偿，又不影响干扰市场形成价格。
粮食价格主要由市场供求形成。粮食需求一般呈刚性增长，弹性较小，供给不确定因素较多，气候、政策、综合生产能力等。十六大提出要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，要充分发挥市场体系不可或缺的粮食期货市场的作用——发现未来价格、套期保值转移现货价格风险的重要功能，期货市场的预期功能，可自发调节和熨平现货价格，形成粮食的基准价，保持粮价的相对稳定，通过市场体系的完善和健全，逐步形成国家调控市场，市场形成价格，价格引导生产和流通机制。
善于把握粮食进出口的时机和力度
温家宝总理指出，要保持粮食供求紧平衡最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合。同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度。福建是缺粮省，省政府对藏粮于库和藏粮于地已下达目标责任，把基本农田保护区面积、粮食播种面积、粮食储备量等指标下达各设区市，层层分解并组织考核。粮食进出口在计划经济时期由中央统一安排，福建虽缺粮，在单改双粮食丰收年景，亦曾出口过大米，但进口粮食则是常年的事，在厦门有专门接卸进口粮的码头和接粮站。进口品种主要是小麦，还有大麦、玉米、黄豆、大米、面粉等。加入世贸组织后，我国粮油进出口环境更加宽松，在中长期粮食供求仍是偏紧的情况下，在世界粮食供应较充足的条件下，进口一部分粮食既能稳定我国粮食供应，又可减少对出口国特别是美国的贸易逆差，也利于减少粮食供给的波动；适度增加进口又可降低国内粮食生产的边际成本，减轻国内粮食生产压力，优化农业资源配置，改善农业生态环境，为农业可持续发展创造条件。我们要抓住这个机遇，运用国际国内两个市场发挥我省的比较优势，发展农产品加工业和扩大农业的出口创汇。在全球贸易自由化的情况下，我省粮油贸易进出口大有文章可做，利用国际市场粮源作为保障我省粮食安全是又一重要选择，关键是把握好数量和进出口时机。上世纪80年代，我省市场粮价飙升居高不下，在国内粮源匮乏的情况下，仅进口一船万把吨大米，很快就把粮价熨平稳定下来。
拓宽国际粮油贸易是我省粮油市场空间发展的另一选择。我省曾进口过日本的面粉。其时价格与小麦进口价相差无几，日本并不产小麦，为什么还可以出口面粉，究其原因就是赚取加工费和副产品，虽没啥利润，但整个社会效益可观。我省面粉加工能力过剩，有利开展这一工作。另方面还应积极参与国际粮食期货市场，与国内粮食市场宏观调控结合，在国际市场买到的期货可适度减少地方贮备，真正的存粮于市，关键的是按温总理提出的“善于把握进出口的时机和力度”。进口时，在考虑国家利益的同时，应充分考虑农民的利益，因我国粮食生产成本高，进口过多会冲击国内农民利益，更应防止逆向操作。同时还应组织名优特粮食品种出口，实现国际和国内两个市场的品种和品质调剂，发挥粮食生产的比较优势，获取国际国内两个市场上粮食生产资源的最高效率的配置，获得开放经济条件下的最大利益。福建港口码头铁路交通疏运条件已大有改善，机不可失，时不我待。（作者：陈美勋 单位：福建省粮经学会）
