北京市于1991年建立了市储备粮。1998年政企分开后，市储备粮总规模达到了“全市6个月销量”，由市粮食局负责日常管理。多年来，我们按照“管理法制化、承储社会化、运作市场化、储存规范化”的目标，不断完善和创新市储备粮运行机制，在利用市储备粮稳定市场粮价、平衡供求、应付突发事件等方面也取得了很好的效果。下面，我从三个方面介绍一下北京市储备粮管理的有关情况。
一、实行了市储备粮实物垂直管理和信贷资金集中统一管理的体制
北京市储备粮的管理工作，分为实物管理和资金管理两个方面：在实物管理方面，采取了垂直管理体制。实物总帐由市粮食局储备处统一管理，各承储单位设分帐。所谓实物管理，就是市粮食局只管粮、不管库，只管物、不管人。承储单位与市粮食局没有行政隶属关系，主要是通过合同来明确政企双方在市储备粮承储方面的权利和义务。所谓垂直管理是相对于分级管理而言，市粮食局直接与承储单位签订市储备粮承储合同，并掌握到每一个市储备粮货位。由于市储备粮的粮权属于市政府而不属于企业，采取实物垂直管理模式，把市储备粮的管理与粮库自身的经营管理彻底分开了，保证了市储备粮运行的政令畅通，提高了政府调控效率。
在资金管理方面，采取了市储备粮信贷资金集中统一管理的模式。市粮食局结算中心负责全市政策性粮油信贷资金的管理和财政补贴的拨付以及市储备粮轮换业务的结算工作。在信贷资金管理业务中，市粮食局结算中心在农发行营业部开立1个基本帐户，用于储备粮贷款的申办、市储备粮货款的支付、财政补贴资金的收付以及北京市粮食局结算中心日常办公费用的支付。同时，市粮食局结算中心分别在农发行北京市分行所属13个支行，开立北京市粮食局结算中心分户，主要负责储备粮贷款的分解划拨和财政补贴资金的分解拨付。在财政补贴管理业务中，市粮食局结算中心分别与承储企业签订委托代储协议，根据粮食存量和轮换情况向市财政局申请存费补贴和轮换费用补贴，财政局资金到位后再转拨给企业。这种信贷资金集中统一管理的模式，确保了企业及时足额拿到补贴款，确保了市储备粮油轮换、吞吐和调度的统一运作。
二、不断探索和完善市储备粮运行机制
经过多年来的实践和探索，北京市在储备粮规范化管理、储存、吞吐轮换等方面做了一些探索，逐步形成了比较完善的运行机制。
（一）按照管理法制化的要求，不断健全市储备粮管理的法规体系。2002年，北京市以政府令形式出台了《北京市储备粮管理办法》。这个办法明确规定了市储备粮的性质、权属、管理部门的职责及承储单位的权利和义务，明确规定了违反管理办法的处罚标准和处罚办法。在《北京市储备粮管理办法》的基础上，市粮食局制定了配套的十个管理办法和制度，共同组成了储备粮管理的法律和规章保证体系，进一步推动了市储备粮管理的规范化和法制化。
（二）按照承储社会化的要求，不断探索市储备粮存储新途径。市粮食局在众多申请承储市储备粮的企业中，委托条件较好的企业储存市储备粮。2005年，北京市粮食局与49个承储市储备粮的基层粮库直接签订《市储备粮承储合同》，用合同明确双方的职责，规范双方的行为，为全市储备粮的安全储存提供了保证。把竞争机制引入市储备粮承储业务，有利于保证储备粮的数量和质量，有利于使市储备粮稳步向仓容量大、储存条件好、管理水平高的库点集并。同时，也促进了仓储企业主动地改善储粮条件，提高储粮管理水平。今后，我们还将进一步扩大市储备粮承储范围，探索承储招标，吸引社会上的和外省市的具备条件的企业参与北京市储备粮的承储业务。
（三）按照储存规范化的要求，不断规范市储备粮日常管理工作。根据近年来大米消费量增加、大米市场价格上涨的新情况，我们及时调整市储备粮品种结构，把稻谷的规模从5万吨增加到了50万吨。受“非典”期间抢购成品粮油的启示，我们在市储备总规模内，建立了相当于全市一周消费量的成品粮油储备。结合北京城市发展新规划的实施，调整市储备粮布局，承储库点由最多时的360个减少到54个，初步形成了以16个较大型粮库为骨干、辐射全市38个粮食购销库的粮食储存调控网络。全市统一悬挂市储备粮仓房标识牌1509块，近一半的保留库点达到了市储备粮专库储存，实行了市储备粮货位移动申报制度，树立西南郊粮库南梨园分库和永乐店粮库两个储备粮管理样板库，使市储备粮货位管理工作更加具体化，进一步规范市储备粮日常管理工作。
（四）按照运作市场化的要求，不断创新市储备粮轮换机制。2001年，我们建立了粮食购销竞价交易平台。这个平台是依靠“粮食购销及经营企业资源库”选择交易客户，采用计算机无线网络、IC卡认证、数据库和光电识别等现代信息技术组建的为粮食购销竞价交易活动提供交易服务的计算机应用系统。2001年至2005年，我们通过该平台共举行25次竞价交易会，销售粮食69.6亿斤，购入粮食23.6亿斤，交易额近50亿元，已有来自18个产区和销区的400多家企业加入了交易中心的资源库。交易中心的粮食交易活动对我国北方粮食市场的影响力越来越大，交易成果已经成为形成粮食价格的基础。实践表明，粮食购销竞价交易平台具有技术含量高、效率高、履约率高、费用低“三高一低”的特点，是保证交易公开、公正、公平的有效形式。
近几年来，我们重视发挥市储备粮的作用，在调控粮食供求平衡、稳定粮食价格等方面收到了很好的效果。比如，2003年4月，突发的“非典”疫情造成市民恐慌心理，北京出现了抢购粮油等生活必需品的风波。我们及时组织成品粮销售，保证了特殊时期的粮油供应。2003年末和2004年初，受全国粮价普遍上涨的影响，北京粮价也出现了两次较大规模的上涨。我们协调有关部门和企业，向我市面粉加工企业定向销售10万吨市储备小麦，扩大了加工能力，增加了市场投放量，确保了市场供应；从黑龙江和吉林两省采购了30万吨稻谷和大米，从加拿大进口了20万吨小麦，进一步充实了库存储备，增强了调控能力。由于调控及时，措施得力，稳定了市场，保证了供应，安定了民心。
三、根据形势的变化，探索管好、用好市储备粮的新途径、新办法
2004年以来，我们利用粮食主产区粮源优势和本市储备粮吞吐机制，在吸引粮食主产区的粮源方面做了一些探索，促进本市与粮食主产区建立长期稳定的合作关系。
（一）建立政府间的长期稳定的粮食购销合作关系。2003年4月，北京市粮食局与河南省粮食局签订《建立粮食经济贸易合作关系协议书》。2004年3月，北京市人民政府与黑龙江省人民政府签订《关于促进两省市粮食购销合作的协议》。2005年3月，北京市粮食局与吉林省粮食局签订了《关于开展粮食产销合作的协议》。这些协议主要有三个方面的内容：一是遵循丰歉保证，同等优先原则，北京根据每年地方粮食宏观调控的需要，优先从签订协议的产区采购粮食，价格随行就市；粮食主产区积极组织省内国有粮食购销企业优先保证北京粮源供应。二是政府牵线搭桥，做好协调、引导、服务工作，为企业创造公平、公正的市场环境，不直接参与和干预企业经营活动；产销区粮食企业要树立诚信的理念和作风，严格履行合同。三是遵循市场规律和平等互利的原则，双方粮食企业享受当地粮食企业同等的市场准入条件及有关政策。这些协议的签订，既稳定了北京的粮食来源，也稳定了产区的粮食销路。
（二）积极开展市储备粮代购代储业务。我们在主产区选择了一批具有一定粮源条件、储存能力和信誉较高的粮食购销企业，委托他们抓住新粮上市的有利时机，按照当地的收购价格代购一定数量的优质粮食。粮食入库后，我们再按照成本价加委托代购费用的原则，采取一次性付款买断的方式转入市储备粮，并委托这些企业就地代储。2005年，我们委托吉林、河南、黑龙江的国有粮食企业代购代储了18万吨市储备粮。其中：吉林省代购代储5万吨稻谷，黑龙江省代购代储7万吨稻谷，河南省代购代储6万吨小麦。制定了《北京市储备粮异地储存管理办法》，实行三级管理模式，确保了异地代购代储的市储备粮的安全。实践表明，这个措施有利于调动产区企业为销区筹措粮源的积极性，有利于利用产区的气候条件延长粮食储存年限，有利于销区避开铁路运输高峰组织粮食调运，有利于在保证政府宏观调控效果的基础上降低调控成本。
（三）实施“引粮进京”战略，解决成品粮油轮换的难题。北京平均气候条件不宜于成品粮油的长期储存，成品粮油储存和轮换的成本较高。为了解决这个难题，我们制定了“引粮进京”办法。所谓“引粮进京”，就是鼓励在北京市场占有率高、信誉好的企业参与市储备成品粮的轮换，吸引企业把库存转移到北京，增加北京成品粮库存总量。我们采取买断粮食所有权和不买断粮食所有权两种方式：一种是市粮食局买断粮食所有权，纳入市储备粮管理，委托企业按照“库存保持常量，实物顶替轮换”和“先进后出”的原则进行轮换。另一种是粮食所有权归企业所有，市粮食局通过费用补贴取得控制权。
到2005年底，我们已经与9家企业签订了16份承储合同，市储备成品粮的规模达到2.85万吨。其中：采取买断粮权的方式，委托企业存储轮换市储备成品粮2.55万吨，成品油0.35万吨；采取不买断粮权但取得控制权的方式，与锦绣大地粮油农副产品批发市场签订了0.3万吨市储备粮承储合同。这些粮食可以随时投放市场，提高了政府应对市场波动的能力。
地方储备粮是地方政府实施市场调控的重要物资基础，也是一种宝贵的、庞大的资源。管好、用好储备粮，是粮食部门的一个长期的、重要的任务。完善储备粮管理机制的方向是政府行为与市场机制的融合。尽管北京市在这方面做了一些探索，收到了一些实实在在的效果，但在引导粮食企业发展和培育粮食市场方面的作用发挥得还不够，还有待于全国粮食系统的同仁们进一步研究和探索。
