－－奶农：为什么受伤的总是我
今年以来，山西、内蒙、陕西、甘肃、河南等奶业大省的鲜奶收购价格纷纷出现了不同程度的下跌，下跌幅度从５％－３０％不等。奶价下跌的同时，奶农遭遇“卖难”。这些直接导致奶牛养殖收益下降，奶农收入减少，一些养殖户开始抛售奶牛，部分地区甚至零星出现奶农将鲜奶倒进污水渠的怪事。
据山西省物价部门调查，今年３、４月份，该省奶牛生产集中区域太原、大同、朔州、忻州、晋中五市的牛奶收购价格均出现了大幅下跌。其中，太原市场牛奶收购价格２００４年为每公斤２.１元，今年３、４月份降到１.５元，降幅达３０％。降幅最小的晋中市也达到２０％。这些地区的奶牛价格也因此下跌。目前，太原市场成乳牛价格为每头６０００至７０００元，比去年同期下跌５０％；大同市场成乳牛价格则比去年同期下跌６０％以上。
奶牛养殖效益的下滑，导致山西省部分地区奶农纷纷出售奶牛。截至３月底，清徐、阳曲等地奶农已出售奶牛４００多头。甘肃、内蒙、河南、安徽、陕西等地也出现牛奶收购价格下跌，奶牛养殖效益下降现象。据调查统计，甘肃省６月份牛奶市场价格为每公斤２．５６元，同比下降５．８８％，一头泌乳期产奶量５吨至６吨的成年母牛市场价为７０００元至８０００元，与去年同期相比，跌去了一半左右。河南省奶牛养殖的利润也在减少，牛奶价格每公斤２．８２元，同比下降５．７％。据河南省有关部门调查，个体户奶牛养殖的利润由每头年均盈利３０００元下降到２０００元左右，个别国营奶牛场甚至出现亏损。由于牛奶收购“门槛”提高，陕西省部分奶农无奈之下，甚至将鲜奶倒进污水渠。
－－奶业遇困折射其“初级阶段发展”之痛
牵一发而动全身。奶农们的困境折射出中国奶业市场发展的初级阶段之痛。相关专家认为，奶业市场当前出现的困难是奶业发展处于初级阶段各种问题综合作用的必然结果。
山西省副省长范堆相在近日召开的雁门关生态畜牧经济区建设工作会议上指出，撇开奶农自身的原因，如人工挤奶致使牛奶品质不高等，当前奶价下跌的深层次原因，是乳品加工成本上升、利润下降，加工企业处于自身利益需要，把市场风险转嫁给奶农。国内奶业在经历了前几年高成长、高利润的发展阶段后，进入一个相对平缓的增长期，供需形势逐渐发生变化。特别是去年以来，市场竞争趋于白热化，众品牌纷纷投入价格战。与此同时，白糖、包装等原材料价格涨幅分别达到３０％和５５％，再加上运输、电力等价格的上涨，乳品加工行业生产成本直接上升。
成本上升、利润下降，企业不得不寻求降低生产成本。鲜奶作为最主要的原料，成为首选目标。途径之一就是压低牛奶收购价格，今年３月份，古城、伊利、蒙牛三家乳品加工企业就采取了在山西的联手压低牛奶收购价格的协议，直接导致了该地区奶价的大幅下跌。途径之二就是选用低价进口奶粉生产还原奶。尤其是去年国家颁布“禁鲜”令后，乳品加工的原料标准降低，一些企业大量使用奶粉生产还原奶，进一步加大了牛奶价格下跌的压力。然而，无论是奶农自身原因，还是企业联手压价，都表现出我国奶业的发展还处于初级阶段这一事实，由此引起的各种问题的综合作用，才是奶业遇困的根本原因。中国奶业协会理事长刘成果认为，近五六年来，我国奶业迅猛发展。但是我国奶业仍处于幼年时代，在快速发展的同时积累了一些问题，现在开始显现。奶业市场出现了区域性、阶段性、结构性的供大与求。
从牛奶的提供者－－奶农看，由于牛群结构和饲养方式的不合理，导致成乳牛单产水平不高；而养殖规模的偏小和人工挤奶的大量存在，则影响了牛奶的质量。以山西为例，目前该省１００头以下的养殖户占到养殖户数的近９０％，养殖数量占到全省存栏数的６３.８％，而提供的产量是全省产量的５７％。全省人工挤奶比重占到２／３左右，难以保证牛奶品质和提高收益。
乳品加工企业也表现出“初级阶段”特色。首先是数量多而规模小，大规模的生产企业为数不多。仅西安市周边５０公里范围内就建有乳品厂２０多家。然而按照中国乳制品工业协会的相关规定，西安这样的省会城市５０公里范围内建设１家乳品厂才是最合理的布局。山西省农业厅有关专家也称，该省缺乏较大规模的核心加工企业，成为制约该省奶业发展的“瓶颈”。其次是竞争方式单一低级。专家称，目前乳品加工企业采取最多的还是价格战，品牌良好的公众形象还没有树立，即使是一些知名企业，也经常搞概念炒作，做虚假广告。政府社会化服务体系建设以及市场质量监测机构的缺失也是奶业发展处于初级阶段的重要表现。而一些地方政府为了政绩对奶业的盲目引导更使地方奶农损失惨重。
－－奶业市场期盼重新“洗牌”
奶业的发展是一个经济再生产和自然再生产相结合的过程。针对目前奶业市场的现状，中国奶业协会理事长刘成果认为，今后，奶业发展不能单纯追求速度，应当更加注重质量和效益。而质量和效益的出现，不仅需要奶业市场自身的成熟与完善，更需要政府部门的引导和支持。
首先要依靠市场的力量优胜劣汰，优化目前乳品加工企业的数量和布局。从２００２年蒙牛入晋开始，伊利、夏进等业界巨头相继进入山西市场。经过数年的快速扩张和激烈竞争，山西省许多小规模的加工企业被迫逐渐退出市场，太原市乳业加工企业就由以前的３３家减为目前的１０家，并有进一步减少的趋势。
其次，政府应当舞动“有形之手”，对奶业市场进行合理有效的宏观调控。刘成果建议，政府部门要加强行业立法和标准制定工作，尽快制定全国奶业管理条例、生鲜奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法和市场准入制度等。这对奶业的健康发展和奶农持续增收，都将起到定盘星的作用。山西省副省长范堆相认为，政府在准确把握当前奶业发展形势的基础上，克服发展中的盲目性，保护好奶农的积极性，提高奶业的整体发展水平。具体而言，应做好五项工作。一是从提高牛奶质量、改善奶牛营养、加强疫病防治入手，引导农民提高生产管理水平；二是推广奶牛养殖圆区，引导农民发展规模养殖；三是扶持发展集中挤奶站，提高原料奶品质；是是提高奶农的组织化程度，实现企业与奶农共同发展的双赢局面；五是加强市场调控和监管，规范企业行为，保证牛奶质量，引导消费者科学消费、明白消费。
