1．对于粮食直接补贴政策目标的认识存在误区。关于我国粮食直接补贴政策目标的认识，目前存在的一个误区就是部分人认为补贴主要目标是提高农民收入。在实践中，不少地区采用脱钩补贴的形式，即以计税面积、计税常产或基期商品粮数量为依据计算补贴，补贴的对象是所有承包土地的农户，而与是否种粮并无关系。我们应当明确，与美国、欧盟等发达国家不同，我国粮食直接补贴政策的目标应主要是提高农民的种粮积极性，确保我国的粮食安全，目前我国还没有进入通过直接补贴来稳定和提高农民收入水平的发展阶段。
2．补贴强度太低。由于我国目前财力有限，各地对农民直接补贴的强度太低，远低于粮价波动对农民收益的影响。以粳稻种植为例，如果出售价格下跌5％，由1．27元／公斤下降到1．21元／公斤，将导致每亩收益减少25．5元，是目前平均补贴标准的2．5倍。3．农用生产资料价格大幅波动，部分抵消了直接补贴政策的作用效果。据测算，2003年四川省因粮价上涨、直接补贴、农业税率降低等因素给农民带来的收益，约有30％被农资涨价所抵消。对2004年春安徽蒙城农民种植情况调查也显示：由于主要生产资料价格大幅上涨，截至2月底农民化肥、农药的购买量分别比上年同期下降29．5％和33．3％，农膜购买量几乎为零。因此，尽管实行了粮食直接补贴政策，全县全年计划种植面积与去年同期相比仅增长了1．3％。根据安徽省平均水稻生产成本计算，生产资料平均价格上涨10％，每亩要多投入约7．4元。显然，生产资料价格上涨会抵消直接补贴政策的作用效果，对发展粮食生产会产生不利影响。
(作者：王姣单位：中国农业大学经济管理学院)
