“散装食品”的质量和安全问题一直为消费者所关注，但如何提高监管效果却令执法人员难以破题。自5月份以来，青岛市北工商分局对散装食品实行“身份证制度”，并在台东商业步行街的利群商厦、沃尔玛购物广场进行了试点，取得了良好效果。
散装食品，又称“裸装”食品，是那些没有进行包装即进行零售
的食品。散装食品因节省了繁琐的包装，降低了食品的价格，且买多买少、随意方便，很受消费者欢迎，无论在商场超市，还是在集贸市场，均随处可见；散装食品主要包括面食、肉食、腌制品、糕点等，品种繁多。
目前，散装食品管理不规范问题逐渐引起人们的关注。在一些商场、超市，散装食品裸露在外，消费者可用手直接触摸、随意挑拣，甚至当场“品评”。但是，消费者在选购时，也无从知晓这些没有外包装的散装食品到底是由谁生产的，在什么地方生产的，由哪些成分组成，它们的配料及其来源是什么，有无添加剂、生产日期、保质期等情况。由于商品质量难以辨别，也给少数不法经营者以可乘之机，致使散装食品市场鱼目混珠，鱼龙混杂，加之目前尚无统一、权威的管理标准、法规和模式，在个别地方甚至成为了管理的“盲区”，导致隐患不断，问题频频。如何对散装食品实行规范化管理，在“食品安全”日益为人瞩目的今天，的确是一个亟须解决的问题。
从今年5月开始，市北工商分局通过充分调查研究，制定出了流通领域食品安全整治方案，开始推行“身份证”制度，对散装食品进行规范化管理，并首先在台东商业步行街的利群商厦、沃尔玛购物广场试点。据介绍，该项制度要求，辖区内所有经营散装食品的商场、超市必须对每种散装食品建立并使用“身份证”———《裸装食品质量明示牌》，要从10个方面向消费者说明每种散装食品的质量问题，即：食品的名称、生产日期、安全食用期限、生产商名称、生产商地址、配料表、食用方法、主料来源、保存方法、执行标准。
为防止“明示牌”流于形式，市北工商分局还统一制作了《裸装食品质量明示牌》样本，连同“明示牌”填写6条要求一同印发给商场超市，并要求将填写后的明示牌置于每种散装食品的明显位置。
同时，市北工商分局还要求销售者，依据进货单据如实填写“明示牌”并保留有关单据备查；明确标注食品执行的标准，对安全食用期限要按国家标准、地方标准或企业标准确定的最短期限确定；要具体填写保存方法。同时，市北工商还郑重提醒商场、超市：填写内容即是对消费者的承诺，如有不实将承担法律责任。
作为贯彻这项“身份证制度”的配套措施，市北工商还与商场、超市签订了以登记备案制为主要内容的《食品质量责任书》。商场与供货商、商场与柜组之间也层层签订了《食品质量责任书》，使散装食品质量责任落实到店、到人。随着散装食品“身份证制度”的实施，经营者的市场信誉也时时处在了消费者的监督之下。
据悉，目前，这项制度的试点工作已取得良好效果，有关散装食品的投诉率明显下降，经营者的食品质量法律意识明显提高，消费者购买和食用这些有“身份证”的裸装食品时，也开始变得比较放心.
