中奶协理事长刘成果在全国奶业市场形势分析会上的讲话

    积极开拓市场，保护奶源基地是保证我国奶业健康发展的紧迫任务 
    中国奶业协会理事长刘成果在全国奶业市场形势分析会上的讲话 
    2005年6月11日 

    2002年新一届奶协换届时提出的基本工作思路是：一个中心、两个重点、三个字的行业精神（协会文化）、四项协会职能。一个中心是推进中国奶业健康发展，提高中国奶业的现代化水平；两个重点是加强奶源基地建设和培育与开拓奶类消费市场；三个字的行业精神（协会文化）是勤，智，诚；四项职能是协调、服务、维权、自律。2002年以来，中国奶业协会的工作紧紧围绕着“一二三四”展开，特别是一个中心和两个重点，更是抓住不放，有序推进。2004年4月在石家庄成功召开了中国奶牛发展大会，会议的主题是奶源基地建设与奶业健康发展。2004年9月在烟台召开了年会，主题是质量与中国奶业健康发展，明确提出来质量是奶业的生命。这次全国奶业市场形势分析会就是对市场进行分析和预测，同时要解决培育开拓规范市场的问题。 
    奶源基地是奶业健康发展的基础，没有奶源，奶业就是无源之水、无本之木、无米之炊，就谈不上奶业的发展；消费是奶业发展的原动力，没有消费，奶源基地也就不可能生存和发展，奶业健康发展也就无从谈起。2002年以来，中国奶协的历次会议都强调奶业健康发展。原因是首先要明确提出健康发展的背景。2002年正是中国奶业高速发展的时期，在高速发展的主流背后已经隐隐约约显现出一些不健康因素。所以才有针对性地提出了健康发展的指导思想。健康发展的内涵首先是发展，要有一定的速度，因为只有发展才是硬道理；健康发展，还应该是一个高素质的发展，作为整个产业要有较高的素质；健康发展也是一个质量概念，从原料奶到乳制品质量要有保证；健康发展还应该是协调的发展，整个产业链条上各个环节要协调；健康发展还应该是有效益的发展，没有效益的产业没有前途，也是不可能持久的；健康发展，还包括规范发展，特别是竞争要规范；健康发展最终要达到可持续，包括奶业发展与环境保护的紧密结合等等。 
    2003年年初，在全国政协十届一次会议上，我作了“正确判断和把握奶业发展形势”的发言。发言着重指出：“在我国奶业发展中政府、企业、奶农都有很高的积极性，这是推动我国奶业发展的强大动力，是发展的主流。但同时在一些地方也存在一定的盲目性，主要表现在局部地方违背奶业自身的发展规律，片面追求奶牛养殖发展速度，甚至养牛与干部政绩挂钩，提出不切实际的发展目标；有的地方炒买炒卖奶牛，甚至出现虚假养牛数字，骗取补贴；也有的该淘汰不淘汰，使牛群质量下降。在乳品加工方面也存在盲目建厂上项目，低水平重复建设，造成互相争奶源，布局不合理。一些地方奶业发展的盲目性导致加工能力的增长，高于奶牛养殖的增长，乳品生产结构不合理，造成供需失调。由于奶业是一个比较特殊的产业，生产周期长，供给弹性小，产品又有易腐败不宜长期保存的特点，投资大、风险也大。在全国到处掀起奶牛热时，我们必须保持清醒的头脑，冷静的态度。有的地方产生盲目性的原因，主要是主观和客观分离，要求脱离实际。在市场经济条件下是需求决定生产，有的往往只看到我国牛奶的人均占有量水平很低，存在巨大的潜在需求的情况，但是潜在的需求不等于现实的消费，要使潜在的需求转变为现实的有效需求，是有条件的，而且要有一个过程，这包括城乡居民收入水平的提高，营养知识的普及和饮食习惯的改变等。我们的任务就是要进行宣传，努力培育乳品消费市场，尽量缩短这个过程。在分析我国奶业发展形势时，不仅要看到好的方面，还要看到存在的问题，进行认真研究得出正确的判断，才能实现有效的调控与指导。
　    通过以上对我国奶业形势的分析，可以看出，当前既有机遇的一面，又有挑战的一面，我们的态度是要抓住机遇迎接挑战，促进我国奶业健康发展，因为发展是主题，是硬道理；既有竞争激烈的一面，又有竞争秩序混乱的一面，我们的态度是鼓励和保护正当竞争，因为竞争是市场经济基本规律之一，但又要加强监督管理，规范秩序，做到竞争有序；既要看到发展奶业积极的一面，又要看到存在盲目性的一面，我们的态度是保护积极性，克服盲目性，尊重规律性，减少风险性”。我在这里重申这番话，目的是要证明：目前奶业出现的问题是逐步积累起来的，不是偶然爆发的。当时这种现象表现的还不是很清楚，那么现在已表现得很明显了。最近媒体刊发了一些文章，如网上的“谁该为打翻的牛奶哭泣”、《经济日报》的“乳业发烧，奶农吃药”、《人民日报》的“宁厦贺兰倒奶期提前，众奶农发愁”（并配有一篇短评“别把板子打在奶牛身上”）、新华社动态清样的“奶牛养殖与乳品加工两头不见利的问题需解决”。回良玉副总理就此对有关部门已作了批示。这些说明了对当前奶业形势存在的问题已经引起各方面的关注，因此也应该引起我们的高度重视。 
    对当前形势应该如何判断，我的看法是：奶业整体形势主流是好的，但出现的新情况、新变化必须认真对待。新情况、新变化主要表现在：一是消费增长趋缓，不是消费的绝对量下降，而是消费的增长幅度变慢，这是一个具有普遍性、全局性的问题。二是奶牛饲养效益下滑。由于国家粮食供求当年产不足需，靠挖库存，靠进口，使粮食供求关系趋紧，粮食价格上涨，并带动饲料价格上涨，饲料价格上涨使奶牛的饲料成本上升；而奶农原料奶的销售价格稳定，个别地方甚至出现下降，如太原下降了50％，大同下降了60％，从而使奶农养牛效益下滑。但双城五家镇全镇每头奶牛纯收益1500元，最好的可达4000元。所以不是说饲养奶牛没效益，而是饲养低产奶牛没效益。现在局部地方也有养奶牛亏损的，所以杀牛现象确实存在。不产奶的牛正常淘汰，这是应该的，但是由于奶牛饲养积性下降导致杀牛，应该引起重视。三是由于饲养效益下滑，奶农养牛积极性明显下降，奶牛热迅速降温。四是加工企业效益下降。加工企业收奶价格没变，甚至明稳暗降，但是在整个国家宏观经济大背景下，能源（水、电、油、煤）、原材料（包括包装材料）、工资大幅度上涨，造成整个加工企业的成本上升；而终端产品的市场销售价格没有涨，甚至由于竞争不规范自相残杀，互相降价搭配销售，实际价格已出现下降。成本上升，销价下降，挤压了利润空间。这样就给加工企业带来压力，导致经营困难，有的甚至出现亏损，2004年规模以上乳品加工企业亏损在30％以上。 
    面对上述情况，使有的同志认为，我国奶业的发展已经供过于求。通过座谈，我对现在形势的判断是，目前奶业只能说是乳制品存在着区域性、阶段性、结构性产大于销，不能说是供大于求。产大于销与供过于求有本质上的区别。中国奶协最近发表的《中国奶业发展战略研究》成果表明，奶制品的消费和GDP的增长是成正相关的，居民人均收入每增一个百分点，奶类消费要增0.674个百分点，说明奶类消费的需求是有的，但还没有变成现实的消费。原因一是饮奶知识缺乏，不懂得饮奶的重要性。这部分人有钱喝奶也能够喝奶但没喝，在济南市了解这部分人占40％左右。如果通过宣传，提高认识，情况就不一样了。二是饮食习惯。乳糖不耐症的存在使大量人群想喝奶，因怕腹泻而不愿意喝。三是质量事故时有发生，加上媒体的炒作，使负面影响放大，打击消费者的信心，不敢喝奶。四是行业内部竞争不规范。为了赢得市场份额，不惜采用广告战，价格战，使消费者形成误区，认为奶业、乳制品利润空间很大。造成消费者不降价就不买。2004年5城市入户调查1500户消费者，一半以上消费者不相信企业广告。五是由于工作不力，存在该喝奶却没有喝奶的人群。首先学生是最应该喝奶的，胡锦涛总书记指出，“不仅小孩要喝，老人要喝，重要的是中小学生要喝上牛奶”。由于我国学生饮用奶计划推行不力，全国两亿学生（城镇8000万）饮用学生奶的只有不足200万份，还不到百分之一。其次是想喝喝不着的人，大多是农村和城镇边缘的高收入人群。原因在于供应网络没延伸到那里。如果调整营销策略，建立销售网络，销售就上去了。山东佳宝在乡镇建了近2万个营销点，今年的销量比去年增加30％。 
    从上面分析可以看出，我国奶业正处于关键期，发展遇到了困难，或者说是遇到一个“坎”，但是困难可以克服，“坎”是可以过去的。在这个阶段如果措施得当，奶业就能够持续健康发展；如果措施不当，奶业就可能出现徘徊、停滞、波动、下滑，甚至大起大落。这就要求我们更加冷静地分析奶业形势，更加清醒地认识奶业存在的问题，减少盲目性，增加自觉性，从而使奶业发展回归到理性的轨道上。渡过这个阶段，中国奶业将由爆发式增长转入渐进式增长，由超常规发展转入正常发展，由速度型转为质量效益型，由粗放式转为集约型，由原来产品单一，结构同质化向结构多元化发展。 
    为了渡过这一关键时期，我们应该清醒认识，冷静应对，精诚团结，共渡难关。具体应做好以下工作： 
    政府要把原来错位，缺位、越位的现象纠正过来，要真正归位。一是要立法，依法治奶、依法兴奶。二是要制定标准，要适应形势的要求，制定新的标准，修订原有标准。三是要监管到位。四是要制定规划纲要。五是提高奶制品的市场准入门坎。六是实行政策支持。首先是金融方面，在宏观调控时，也应向奶业企业提供必须的贷款扶持。其次在土地政策方面要鼓励发展小区，小区用地应视为农用地；种草、青贮，应该享受补贴，这样才有利于提高规模化，提高饲养水平；良种补贴已启动，但规模太小，只有1500万元，要加大力度。七是应制定政策，促进奶业的产业化经营。奶业不形成产业化，市场一出问题，首先受冲击的就是奶农，加工企业有多项选择，而奶农没有选择，只能卖牛、杀牛、倒奶。如果继续下去，奶农积极性没有了，也就没有了加工企业。奶业是一个产业链条，只有同时抓市场和奶源，才能使奶业健康发展。不保护奶源基地，等于破坏了奶业的发展基础，加工企业与奶农之间的关系，应该是唇齿相依，共存亡的关系。八是实行进口约束。澳大利亚、新西兰都是奶业出口大国，出口市场首选中国，因此，在与其谈判时，应从保护民族奶业的角度，认真考虑技术标准和关税减让的问题。 
    企业应开拓市场，保护奶源。一是要正常收奶，禁止压级压价，要及时兑现奶资。二是要开拓市场，调整产品结构，开发新产品。目前，奶粉销售不畅，液态奶消费增长也趋缓，但酸奶和奶酪消费增长较快。在中国，奶酪消费基数虽然很小，但增长却很快，将逐步进入奶酪消费时代。同时，调整营销策略，扩大农村消费市场。三是要注意和奶源基地的关系。企业要有社会责任感，要对奶源基地负责，对奶农负责；没有社会责任的企业在市场竞争中难以持久，对奶农没有社会责任他不卖给你奶，对消费者不负责他不买你的产品。四是要避免恶性的价格竞争。现在奶卖不过水，有的地方中学生配餐是馒头加矿泉水，而不喝奶。降价销售一方面体现了内部不和，另一方面也会影响消费者的购买心理。因此，产业要发展，行业要振兴，内部和谐很重要，大家要齐心协力，精诚团结，共渡难关；否则最后受损失的是大家，是整个行业，谁也不是赢家。 
    奶业协会应做的几件事，一是会后要根据这次会议的意见，把当前形势和存在的问题和建议向国务院写一个报告。二是准备与教育部沟通，争取请奶协专家写一篇课文，进入中小学课本，这样从娃娃抓起，形成饮奶习惯，扩大饮奶人群，增加奶品消费。三是与农业部一起，向中宣部建议播发饮奶公益广告。要想把消费市场这块蛋糕做大，必须解决认识问题和习惯问题，这有赖于公益广告。公益广告的费用，建议主流媒体优惠一部分（或免费），财政补贴一部分，企业拿一部分，按销售额，统一提取。泰国政府每天在电视上做广告“今天你喝奶了吗”，对促进泰国饮奶活动起到了重要的促进作用。同时建议中宣部规范媒体报道，尽量减少负面影响，对民族奶业这个幼苗倍加呵护。四是中国奶业协会成立了HACCP认证中心，可以为会员提供保证质量方面的服务。 
    今天和大家座谈，受到很多启发，谈了上述意见，供大家参考。我相信，只要大家协同动作，中国奶业会有一个美好的前景。