据十届全国人大三次会议议案组介绍，到3月5日晚，议案组收到代表联名提交的95件议案中，食品安全的议案数量排在首位。
“民以食为天，食以安为先”，过去的一年中，多起食品安全事件接连发生，“餐桌安全”一遍遍给人们敲响警钟。日趋严峻的食品安全形势，不仅让老百姓心有余悸，更让一些人大代表深感责任重大。食品安全人命关天，必须下大力气整治。
食品安全形势不容乐观
据统计，2004年，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值超过14亿元。其中，立案查处12万余起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人。不少代表认为，这些数字表明，我国食品安全监管力度在继续加大，可人们紧锁的眉头并未就此舒展。
全国人大代表祝义才说，农业技术的进步极大地促进了农业生产的发展，可新的困扰随之而来。蓄积在蔬菜、粮食中的各种污染物对人体健康构成了严重威胁，以前看来遥不可及的食物农药残留、重金属指数超标等问题，如今已现实地摆在餐桌前。在利用高技术手段大幅度增产的同时，人们也承受着高科技这把“双刃剑”所带来的负面影响。据有关部门调查，由于农药问题，有38％的农产品有害物残留量超过国家规定的标准，部分地区蔬菜农药超标比例高达80％；在造假方面，南方一些地方用石蜡、人工色素和洗涤剂为发了霉的橙子“改头换面”；由于生物链交叉感染，致病的因素几乎残留在所有的食物中：猪肉和牛肉里有激素，水果含有防腐剂，鱼被污水污染……
“应该清醒地看到，我国食品安全问题日益突出，质量安全形势不容乐观。”全国人大代表、宁夏回族自治区区委党校常务副校长杨国林忧心忡忡。
“为了健康，我们不得不改变生活方式”
王维忠代表今年67岁，平日并不十分注意饮食的他非常爱吃当地的特色菜———肥肠，可自从市场上出现越来越多的伪劣肥肠后，王维忠开始放弃这一多年来爱吃的食品。
“有什么办法，我也分不清到底哪家企业、哪家市场、哪家饭店的肥肠是干净的，干脆不吃得了。为了健康，我不得不改变自己的饮食方式。”王维忠说，“平时看电视的每周质量报告，我看得头疼，真的，现在都不敢看了。”
一些代表们普遍反映，目前喂猪、牛、鸡的饲料中滥加抗生素等药物的问题较为严重，用药种类和人类相同，可量却是人类服用剂量的十几倍，所以常吃这种肉人体会产生抗药性，助长抗药性微生物的生长及耐药菌株的出现，致使生病后服药无效。
以甲鱼为例，过去自然生长的甲鱼7年才能上餐桌，现在用性激素催生，7个月就速成送进厨房了。在这样短的时间内把动物端上餐桌，并非只甲鱼一类。吃了用激素饲料喂养出的畜肉或是生长素催长
的鱼虾、农药喷洒过量的蔬菜，有的会导致妇女更年期紊乱，有的导致孩子性成熟加快，还有的会导致男人生育能力降低。
除了生产方面的原因，在加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80％以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20％—30％没有达到行业标准，有的还非法使用国家明令禁止的吊白块、硫磺等作为食品添加剂。“生活方式因食品安全而改变，不知到哪一天，人类会走到无食品可吃的地步。那时再上两会，我们会不会带着自家做的食品填饱肚子呢？”在广东、宁夏、吉林人大代表团驻地自助餐厅里，一位不愿意透露姓名的代表边端着盘子小心翼翼地选菜边说。
制定《食品安全法》呼声渐高
陈振东委员这次特别带来了《加强我国食品安全法规》的提案。他认为，很多重大的食品事故如食物中毒等，其实是人为因素造成的。而目前《食品卫生法》对引发食物中毒事件的相关责任人不能直接处分，处罚力度过轻，罚款太少，风险与收益不成比例，建议国家抓紧就“食品安全”立法。
杨国林代表说，除“源头”的生产、加工环节外，我国的食品安全在“终端”的执法方面也存在着“漏洞”。未完全理顺执法监督体制、职责分工不明、分段执法，“各依一法，重复执法”的现象比较严重。比如，质检部门依据《产品质量法》，卫生部门依据《食品卫生法》，工商部门也可依据《消费者权益保护法》，抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反，令消费者和企业无所适从。
舒安娜委员建议，我国应尽快制定更加完善、严格的食品安全监管制度。首先，应建立规范统一的食品安全信用管理制度。通过建立政府评价、行业评价和社会评价三者有机结合的综合评价机制，定期或不定期向社会公布食品安全信用方面的信息。此外，还应通过建立食品安全预警机制，实施安全责任制，建立食品安全监管人员诚信管理制度以及推进食品安全保障机制建设等，全方位确保食品安全。
“要从根本上解决食品安全监管执法问题，还有赖于行政管理体制改革的进一步深化。”杨国林代表说，国家应考虑成立一个跨部委的全国统一的食品（含农产品）安全委员会，统一协调、组织、管理与食品安全有关全部工作，对所有食品实施“从农田到餐桌”的全过程管理。
全国人大常委会副委员长许嘉璐则表示，过去管食品的叫《食品卫生法》，但卫生的问题只是食品安全的一小部分，与其修改食品卫生法，不如在食品安全法上多下力气，把卫生涵盖在里面。
