都说“民以食为天”,食品安全事关人命。从2月中下旬国家质检总局的紧急通知算起,二十多天过去了,“苏丹红”风暴屡屡在大小餐饮单位和食品企业上演惊心动魄的不同版本,整饬“苏丹红”的行动为何迟迟落不了幕?
首先,要以前瞻性的食品检测标准应对可能的“国际卸责”倾向。随着国际分工的多样化和专业化,食品的国际贸易也表现出成品的“多国籍化”,但发展中的国际分工产业链不成熟的一面表现为,各国只负责自己所处产业链上的一段,由此产生了众多的卸责行为。而从国内情况看,进口食品曾经引发了一些令人关注的疾病,如来自椰子布丁的弧菌等,遗憾的是,我国的食品检测一直处于滞后境地——尽管我们的检测技术并不亚于国外。“苏丹红检测标准”的延后、检测机构很难拿出100%苏丹红标准样品等,也是我们雷厉风行却效果打折的重要原因。
其次,“婆婆众多、法规散乱”的管理体制也是“苏丹红”风暴迟迟不落幕的关键。在我国,包括农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫等众多部门,都有管理食品安全问题的职责和权限。结果是管的人越多,权责越模糊,或者几个部门都去管,解决方案却难产。多头管理、交叉管理,未理顺的执法监督体制使得监管的效力大打折扣。
今年全国两会期间又有代表呼吁应对食品安全进行立法了,我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部,但没有一部统一的法规涵盖食品从农田到餐桌的各个环节。多部法律法规和相关司法解释的同时实施出现了职责不清、管理重叠、管理缺位等问题。因此出台一部《食品安全法》,增加制假贩假者的“风险成本”,阻断地方保护主义的法律退路已迫在眉睫。
从杜邦特富龙到“苏丹红”等等,我们需要思考的是:除了对重大的自然灾害、事故建立预警机制外,我们是不是也需要建立新的食品安全预警系统?食品安全人命关天,尤其是应对当前全球化背景下的食品安全危机,尽快建立链式的食品安全全程监控体系,加快涵盖从生产到流通各环节的食品监管法为基础的层级预警系统建设已是当务之急。