河北省是奶牛养殖大省，现有奶牛存栏148万头，年产鲜奶240多万吨，产奶量在全国位列前茅。丰富的优质奶源吸引了全国各地的乳品加工企业，或来河北省投资建厂，或来河北收购生鲜牛乳。但由于利益驱使，一些乳品加工企业产品旺销时抢购牛奶，产品滞销或销售不旺拒收或少收牛奶，有些奶农或牛奶经销商没有固定的交售单位，谁给的价高就卖给谁，这种不规范的市场销售致使去年夏天石家庄周边部分地区出现了“倒奶现象”，这种行为不但严重扰乱了生鲜牛乳的市场秩序，伤害投资奶源基地建设企业的积极性，而且还伤害了广大奶农的利益，损害中国乳业健康发展的基础。
河北省奶协通过对全省部分市、县生鲜牛奶供求情况调查，发现去年夏天与乳品加工企业签订购销合同的奶牛养殖小区、奶站，不管市场如何变动，牛奶销路都有保证，倒奶的都是与乳品加工企业没有签订购销合同的农户。为了使河北奶业全面、协调、可持续发展，河北省奶协在深入调查，广泛听取各方面意见基础上，借鉴新疆、上海、重庆等地经验，向河北省畜牧局写了《治理整顿生鲜牛奶市场的意见》。《意见》提出一、以合同方式规范牛奶市场（1）奶牛饲养小区、挤奶大厅、收奶站等牛奶生产者及销售者一律与乳品企业签订收交奶合同，合同期最短为一年。合同期间必须兑现合同，违约者受惩罚。（2）合同的签订由各市、县的奶业协会组织签订，没有奶业协会的市、县由畜牧行政部门组织签订。对于本市以外的乳品企业应收取一定数额保证金，用于失信时对奶农的补偿。（3）合同签订后，在“河北日报”或其它媒体公告，以便社会监督执行。（4）各市畜牧行政部门，或市、县奶业协会可依据合同进行监督，协调。二、加强奶源培育与管理。本着谁投资谁受益的原则，对于没有投资、没有提供服务而得到奶源的乳品企业，应当向当地奶协或畜牧主管部门交纳奶源培育费，每公斤0.1-0.15元为宜，奶源培育费应专款专用，不得挪作他用，主要用于改善饲养小区、挤奶厅、收奶站的环境和提高管理水平，如技术培训、推广先进的科学技术以及公用道路硬化等基础设施。三、设立风险调节基金，平衡减少损失。风险调节基金的来源可由三个渠道：一是由政府扶持奶业发展的资金中留一点；二是由收购鲜奶的乳品企业拿一点；三是由中介服务机构（如饲养小区、挤奶厅、收奶站）拿一点。风险调节基金由各市奶业协会管理，主要用于奶牛市场淡季和特殊时期（如春节期间）的牛奶补贴，谁收奶谁受补贴。
河北省奶业协会将会同各市奶协及畜牧主管部门督查文件落实情况，“订单牛奶”将在河北普及。
