条件繁杂 中小种植户遭不公待遇 药材种植面积剧减
今年3月16日，以天士力、同仁堂、宛西制药等为代表的8家企业的8个基地首批获得国家药监局颁发的ＧＡＰ证书。业内认为，此举标志着中药种植领域的ＧＡＰ认证开始进入实施阶段。然而，就在媒体普遍对ＧＡＰ认证大唱赞歌的时候，以北京时珍中草药技术研究所所长周成明为首的9名中药材栽培领域的专家，却联名给国务院有关部门提交了一篇题为《对中药材产业现状和发展的思考与建议》的文章，对当前ＧＡＰ认证进行了猛烈抨击。中药材栽培专家为何反对ＧＡＰ认证？记者对此进行了深入调查。
药材种植面积剧减
80％中小企业遭排挤
吉林农业大学的付建国博士对当前ＧＡＰ认证最为不满的一点是：它将广大中小种植专业户排除在认证之外。他告诉记者：“根据《中药材ＧＡＰ认证检查评定标准》，只有具备‘三证’，即药品生产许可证、卫生合格证、营业执照的中药制药企业种植的药材基地才有资格参加ＧＡＰ认证，也就是说，占整个中药种植面积80％以上的广大专业种植场和专业户完全被排除在ＧＡＰ认证之外。”
“在我国改革开放和推行市场经济的今天，用行业条文来排挤中小专业经营者，这还真不多见。”一位业内人士这样评价当前的ＧＡＰ认证。
据悉，我国80％以上的药材种植面积是由种植专业户投资的，这部分种植户的面积基本上在100亩以下，绝大部分是几亩、十几亩，而正是这些散户构成了我国药材种植业的基石，也是我国中药材原料的贮水池。专家认为，中药材栽培讲究规模的适度性，小面积的精耕细作，生产出的药材产量高、品质好，而种植面积过大、管理不当，往往容易造成药材品质下降。
一直在一线搞药材栽培的周成明告诉记者，今年春播期间，由于国家鼓励粮食生产，减免农业税，并直接发给农民种粮补贴，使全国很多药材种植户改药种粮。据不完全统计，北京郊区2000年－2001年药材种植面积约10万亩，2004年估计还不到1万亩。全国今年春季的药材播种面积预计在300万亩以下，比通常每年500万亩大为减少。他认为，国家必须采取措施鼓励农民的种药积极性，而不是像某些人认为的必须砍掉中小种植户，否则我国将面临中药材原料的匮乏，直接影响中成药产业的发展。
6000万资金＋800万字报告
ＧＡＰ认证劳民伤财？
天士力制药股份有限公司下属子公司——陕西天士力植物药业有限公司商洛丹参基地在获得认证的8家企业中排名第一，是全国首家正式通过ＧＡＰ认证的基地。企业为认证付出了什么呢？据媒体公开报道，该基地花费近5年时间，投入6000万元资金，做了大量试验、化验，写出了高达800万字的档案资料，最终成功通过认证。
“我不知道应该感到高兴还是悲哀，”周成明感慨地说。他是国内著名甘草专家，专门从事中草药的研究开发及药材基地的推广建设等工作，在全国建立了100余个药材基地，每年推广种植乌拉尔甘草约1万亩左右，被业界誉为“甘草大王”。“我国已经通过ＧＭＰ认证的中药制药企业，又有几家实际注册资本达到或超过6000万元人民币？”周成明认为，天士力是上市公司，可以到股市上去融资，花股民的钱，但是对于其他大部分中药企业来说，通过ＧＭＰ认证已经让企业负债累累，再要投入如此高的费用去搞ＧＡＰ认证，企业根本无力承受。
更有意思的是，据知情人透露，商洛丹参基地被认证的实际种植面积只有约300亩左右。这意味着，按照亩产250公斤计算，真正的ＧＡＰ丹参产品只有70－80吨。而每年天士力的丹参用量要达万吨，区区七八十吨的“ＧＡＰ产品”根本是杯水车薪，只能作为企业的点缀而无法成为主流原料。这就是说，企业在营销当中可以名正言顺地大力宣扬自己获得了“ＧＡＰ认证”，但是广大患者消费的绝大部分药品的原料还是属于“非ＧＡＰ产品”。
中药材种植特性独特
ＧＡＰ严重脱离实际
据了解，《中药材ＧＡＰ认证检查评定标准》（试行）一共设立了104个检查项目，其中高达19项为关键否决项，85项为一般否决项，对空气、土壤、水源等质量标准都作出了相应要求。如中药材产地空气是否符合国家大气环境质量二级标准，中药材产地土壤是否符合国家土壤质量二级标准，中药材灌溉水是否符合国家农田灌溉水质量标准，应定期对灌溉水进行检测，至少每年检测一次等。
然而栽培专家们却对这些看似科学的认证条文提出了质疑。周成明告诉记者，在中药标准化认证当中，ＧＬＰ、ＧＣＰ、ＧＳＰ、ＧＭＰ都是人工可控条件下的认证，而惟独ＧＡＰ是人工不可控条件下的认证——认证条文无法控制不断变化的气候条件和土壤条件。
“绝大部分根、茎类药材都存在重茬的问题，比如地黄，一般种植一年后必须换地，否则，第二茬地黄的产量只有第一茬的30％－50％，如果再种第三茬，几乎没有产量。此外，道地药材的产区也具有迁延性，药材的道地产区随着气候的变化和农业生产方式的调整，正在不断地向周边地区迁延。这些特性决定了我们无法在一块通过“ＧＡＰ认证”的土地上长期种植下去，必须倒茬换地，因此，ＧＡＰ认证条款中多次化验土壤和水文资料是不现实的。”周成明表示。
以首家通过ＧＡＰ认证的天士力商洛丹参基地为例。根据媒体报道，该基地丹参亩产由250公斤增加到300公斤，丹参素含量稳定在1．7％左右，丹参酮ⅡＡ达到0．35％－0．48％，分别高出《中国药典》标准的1－2倍，成为丹参中的极品。然而付建国博士指出，目前这300亩丹参如果连茬种植，其产量和品质必然下降，无法达到目前的水准。如果换一块地种植，其土质和水文资料又不相同，是否还需要再一次进行ＧＡＰ认证？如此没完没了的认证，企业又如何能够承受？几位专家一致认为，走规范化种植的路子是对的，但当前的ＧＡＰ认证严重脱离实际，应当立即叫停。Ｊ083商报记者 徐慧
行业观察
千年中药业 今天为何无人主管？
专家们痛心地告诉记者，曾经为中华民族繁衍生息做出过巨大贡献的中药种植业，在科技发达的今天，却找不到其主管部门。据了解，计划经济时期，中国药材总公司统管全国的中药材生产，但是改制之后，已经不再担负这项职能。目前，国家食品药品监管局只管ＧＡＰ认证和药材市场监管，无力管药材生产；卫生部、中医药局只管中药中医这一块；科技部和国家发改委只管中药材的科研项目申报及拨款；农业部只管粮食生产。目前，对中药材产业的管理处于一种相对空白的状况。
中药材生产似乎是冷门行业，但实际上，中药材生产蕴含着百亿商机。据介绍，我国每年中药材种植面积在300万－700万亩左右，地存面积约1800万亩，是个上百亿元人民币的大产业，可以生产1000亿元的食品、保健品和药品。
为了促进我国中药材产业的发展，被业内称为“甘草大王”的周成明提出两项建议：
一、成立统管机构。他建议尽早成立一个类似“国家中药材生产局”这样的机构，将全国中药材生产统一管理起来。对全国所有的药材种植户进行注册登记，而不是现在小范围的ＧＡＰ认证制度。对每一个药材种植专业户进行监督、技术指导、技术服务，而不像现在只对大企业的中药材种植进行扶持。
二、实行种药直补。由于我国80％药材来源于种植专业户，因此国家应该制定政策，像进行粮食直补一样对药材种植专业户进行扶持，而不是像现在这样实行药材项目申报评审拨款制度。
据不完全统计，今年春季，由于国家鼓励粮食生产，减免农业税，并直接发给农民种粮补贴，使得全国很多地方的药材种植户改药种粮，今年春播药材面积不足300万亩，而我国每年药材的用量在500万亩左右。周成明担心，如果照此发展下去，2005－2006年，我国中药材原料将严重缺乏，直接影响中药产业的发展。他建议改革现行资金管理办法，将各项支持中药材种植的资金集中起来，按户直接发到农民手里。
