ஸஸ已经停止２０余年的酒类专卖政策正在重新走向复苏。据《财经时报》本周获悉，全国各地针对酒类专卖问题的调研材料和反馈意见，正在陆续汇总到国家发改委。有关人士在接受记者采访时预计，国家恢复酒类专卖应当已经“为时不远了”。
ஸஸ近来出现的两个重要迹象是：１１月，国家发改委向全国下发调研提纲，要求各省区市对恢复酒类专卖问题做出详尽调查研究，北京并派出专家前往四川、上海等酒类主要产销地实地考察，以便对是否在全国恢复酒类专卖做出决策依据。
ஸஸ“国家恢复酒类专卖管理研讨会”，前不久也在吉林延吉市召开。来自２０多个省区市的酒类专卖和管理部门负责人集中探讨恢复酒类专卖问题。
ஸஸ据一位参会人士介绍，会上的“一致看法”是，应该对国家酒类专卖立法，设立独立的专卖机构，并尽快在全国恢复酒类专卖。
ஸஸ中国停止酒类专卖是在１９８０年。此后不久，恢复酒类专卖的呼吁便不断传出。时隔２４年后，恢复酒类专卖的工作终于启动。
ஸஸ事实上，自１９９８年山西毒酒要案被曝光后，全国有已经２０几个省区先后恢复了酒类专卖机构。
ஸஸ财政部方面对此也持积极态度，因为若在全国恢复酒类专卖，显然有利于增加酒类税收。
ஸஸ财政部科研所专家研究认为，通过酒类专卖，中央财政增收规模每年将达到７００亿～８００亿元，而中国２００２年的农业税收入不过４００多亿元。正因酒类专卖增收远超出免征全国农业税的减收规模，因此专家建议，恢复酒类专卖与免收农业税应当同时进行。
“酒乱”与税收流失
ஸஸ“由于没有实行酒类专卖，中国目前每年流失的财政资金大约在７００亿～８００亿元之间。”财政部科研所今年以来重点分析研究了酒类专卖问题，并在最近的一份报告中做出上述结论。此次发改委向全国下发调查提纲，起因就是这份研究报告。
ஸஸ财政部科研所报告显示，自１９８０年酒类专卖停止后，全国各地小酒厂很快蜂拥而起，到８０年代末期，酒厂数量竟增加１０倍，从４０００余家升至４万余家。酒类产量猛增，导致产销失衡，市场十分混乱。２０多年来，全国因假酒中毒者高达６０００多人，死亡达数百人。
ஸஸ据统计，全国目前注册的酒类生产企业约３．７万家，其中８０％为小酒厂，而未注册的小酒厂和作坊还有近４万家。据国家税务总局去年８月对四川、山东、山西、河南等地２８７家白酒厂进行纳税抽查，约８０％偷税漏税，当时补税总额近５亿元。
ஸஸ据财政部科研所最近对河北承德、吉林延边调查结果，１９９６年承德县共有３４家酒厂，其中３３家小酒厂纳税共计不足２万元，而最大的乾隆酒厂一家纳税即达到８０万元。当年该县实行酒类专卖，取缔小酒厂，到１９９９年，乾隆酒厂纳税１５００万元，到２００２年税额已经达到８０００万元。
ஸஸ吉林延边朝鲜族自治州在１９９６年实行酒类专卖后，当年将全州１１０家酒厂中的８３家小酒厂关闭，保留了２７家；批发企业由４５０家压缩到１３７家，税收即从１９９６年的７４０万元增加到１９９９年的７７１０万元。
ஸஸ财政部科研所就此提出建议：在全国范围恢复酒类专卖制度，同时出台国家酒类专卖条例，加强酒类产销市场管理。
管理权之争
ஸஸ将于２００４年７月１日起实施的国家《行政许可法》中有明文规定：地方性法规可以设定行政许可，成立相应的行政执法部门，但必须通过省一级人大立法程序。目前，许多省市的酒类专卖条例和规章大都以“省长令”、“规章”或“办法”等形式存在，并未通过省级人大的立法程序，因此，这些文件已将被列入被清理的范畴。
ஸஸ“现在最大的问题是全国没有一部统一的法律。”一位地方酒类专卖机构负责人接受《财经时报》采访时提出，“如果全国有了统一的法规，就可以建立相应的机构来执行。”但是，在尽快制订关于酒类专卖的全国性法规和相应的执法机构问题上，目前还难以乐观。
ஸஸ据了解，全国之所以到现在仍未恢复酒类专卖，主要原因之一是各个部门之间的“扯皮”。“有十多个部门在为自己揽权，谁都在争，谁说了又都不算。酒类专卖已经酝酿十多年了，政府高层领导人也曾多次批示，但由于部门争权，至今没能恢复”。
ஸஸ接受采访的地方酒类专卖局负责人几乎众口一词：“支持在全国范围内恢复酒类专卖，但现在的问题是权力到底归属哪个部门争执不下。”地方酒类专卖局的态度是“机构放在哪里对于我们无所谓”，作为行政执法部门，只要能独立执法，能做到生产流通统管就行。
ஸஸ据了解，过去酒类专卖局隶属于商务部，负责市场流通领域的管理；生产环节由国家质检总局统管，负责发放白酒生产许可证。酒类专卖部门一方面要对着商务部，另一方面要对着质检总局和财税部门。
ஸஸ《财经时报》了解到，现在地方酒类专卖机构设置更是五花八门，有些是独立的，有些挂靠在经贸委，有些挂靠在流通办公室，也有挂在商务厅的。
ஸஸ据广东省酒类专卖局副局长朱思旭介绍，广东省酒类专卖局目前挂在经贸委，统管生产及流通。专卖局针对生产厂家的准入条件、生产条件、检测条件制定准入标准，同时对流通环节规定准入条件。
ஸஸ延边酒类专卖局副局长韩成哲告诉记者，延边酒类专卖局属于行政执法部门，由经贸委代管。他认为，搞专卖必须要产销统管，不能光管生产不管流通，许多地方在这方面出现脱节，结果管理效果不尽人意。
ஸஸ财政部科研所有关专家的看法是，恢复酒类专卖后，可以在全国性烟草专卖公司的基础上，整合烟、酒专卖机构和人员，即将现在的“烟草专卖公司”改为“烟酒专卖局”。
□ 酒专卖变迁
ஸஸ１９５３年，当时的烟酒专卖管理局从财政部移至商业部。１９７９年，在财政实行包干制度背景下，中央开始鼓励行政事业单位创收，各部门各系统允许“自收自支”，掌管本单位的财权。从此，酒类专卖利润的上缴比例便成了各级主管单位之间讨价还价的焦点。
ஸஸ当时许多政府部门都有自己的酒厂，如农业部门有酒厂、商业部门有酒厂、轻工部门也有酒厂。由于酒类专卖的主管权在商业部，所以各部门就与商业部谈判，要求减免专卖收入，以致商业部对酒类专卖难以控制，最终决定取消。
ஸஸ但是，１９８０年停止酒类专卖中央并无正式文件，只是商业部所属的酒类专卖局自行撤销，各省区市专卖也跟随撤销，国家酒类专卖管理自然消亡。一些地方尽管仍然保留了酒类专卖管理，但大都归到了地方糖酒公司代管。(记者 王长勇)
