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远东经济评论杂志:入世是垒墙还是搭桥?

时间:2002/2/9 0:00:00 来源:网友
摘要:
  中国加入世贸组织,更快的把中国的经济市场向世界开放,这在保守派和改革派之间引发了一场争论,保守派担心经济将依赖于外国,改革派希望与各国的贸易信赖程度进一步增强。

  在毛泽东时代,中国深挖洞,广集粮,布岗于桥头水坝,保护国家的经济安全。那个时代已经成为遥远的历史,中国对外国商品、资金和外国的管理开放本国的经济市场,并由一个防御性的,战争型经济转向一个向外部世界靠拢的经济,加入世贸组织将加速这一进程。

  但开放过程加快已经引发一场辩论:随着与世界的接轨,中国如何才能保护自身的经济安全,在面临外部威胁的时候如何才能保证自身有能力捍卫国家的经济财富。一些决策人,遵循泽东时代的习惯,提倡建设“新长城”来保卫中国,反对掠夺性外国投资者的所作所为, 反对依赖于世界石油和粮食市场。另一些人指出,“新经济安全观念”依靠成功的开放型经济,提倡更多正面积极的强大的贸易信赖关系,行业竞争以及强硬的货币来支持经济安全。

  这场辩论切入中国开放的核心,正触及那些希望中国开放强大和那些担心开放将危及国家安全这两种感情色彩浓厚的两种观点的敏感区。

  除了像香港和新加坡这样别无其他选择的地区和国家之外,很少有国家和地区能够完全放弃壁垒式的做法。理由全部是保护经济安全。美国用从前的盐洞囤积石油,日本保护本国低效率的稻农,台湾反对台湾公司到大陆投资。

  但哪里的压力之大风险之巨也比不上中国。目前言谁将获胜为时过早,但有迹象显示,主张加快开放的一方将占上风。中国要想在下个十年崛起成为经济超级强国,而不是沦落为明日黄花,开放将是此间关键。

  位于堪培拉的澳洲国立大学的中国专家及经济学教授罗斯加诺特说,“这是一个非常重要的问题。这个问题如何解决关切到中国未来的发展,中国越认可经济实力而非经济自足,就越容易转变成一个富强的现代化国家。”

  虽然中国加入世贸组织暗示新经济安全理念占了上风,但陈旧的观念僵而不死。即使加入了世贸,主要经济领域,像电信、金融服务和电力仍将以经济安全的名义限制外国投资者涉足。同时,毛泽东思想中有关食品、能源和技术自力应当更生的对官方政策产生深刻的影响。

  到2015年至2020年,中国原油进口预期超过本国总用量的一半,较现在增长30%。保守的国家经贸委正在提倡建立1500万吨美国式的“战略石油储备”,够供应一个月的用量,理由是进口增长对“国家经济安全造成威胁。”

  但是反对这项计划的经济学家称,建立这样的储备不仅没有必要,反而有害处。正如美国的情况,这样的储蓄成本高昂,并非必须,而且很糟糕,特点是用于非战略理由,例如在竞选中提高税收和降低价格。此外,这还导致对削减化石燃料的用量的压力降低。

  经济学家认为,将国内储量对外国开采以及生产领域开放,同时与生产国建立稳固的外交关系,将能够更好的保护本国的能源供应安全。

  食品安全提出了同样的问题。中国粮食进口预期到2020年将提高到占消费总量的10%,高于目前3%的比例。一些政府顾问认为应该采取持续的食品安全政策,强迫农民种粮食,通过WTO规则下的特别选择输出手段来限制进口。但是对油来说,经济学家认为更好的战略是把外汇储备作为抵御国内短缺的安全手段,特别是考虑到目前世界市场上供应出现多元化分布。中国外经贸部去年出版的有关入世的一书中写道:“在一个现代经济体中,强大的购买力要比粮仓爆满更有用。”或者如同加诺特教授所说,香港和新加坡国内食品或石油供应几乎没有,所以也就不存在食品或能源安不安全的问题。”

  这两种情况下,新概念对自给自足经济取得胜利,将对世界市场和中国经济产生深远影响。加入世贸从某种程度上满足了供给安全的目标,因为事实上外国不可能对中国实施供给禁运。中国在海外活跃的外交努力,特别是在东南亚地区,也起到类似的效果。

  同样,入世也加强了中国进入其他海外市场的安全系数。据英国赫尔大学东亚经济专家克利斯托福.邓特称,中国对于世界经济体系安全的兴趣增加,因为现在中国已经更为紧密的与之捆绑到了一起。

  新旧做法的紧张处处可见。尽管外资进入中国已经20年,但是许多官员依然对于外企十分怀疑。他们感到烦恼的是,入世将加快技术人才的流失、市场份额的下降,以及工业能力的退步,这些官员甚至担心中国本国科技将会消失,成为一个制造伞和T恤衫的国家。

  官方的半月谈杂志在12月份称,主权国家应当建立经济安全控制体制,来监督和控制外国公司在战略资源的耗用,战略行业的外流,以及熟练工人的流失,和国内市场份额的丧失等方面的活动。

  中国将在2004年完全开放本国的银行行业。但是金融行业的其他领域仍然封闭。对于基金管理公司来说,外资持股上限为49%,对于经纪公司是33%,而且不允许外资在交易所直接拥有交易权。同时,中国还没有计划允许外资进入股票市场,即便有限的程度也不行。北京对于开放迟缓反而自我夸耀,“在使用外资上,我们对开放资本帐户采取谨慎态度。这种明智的选择使得我们成功的抵御了金融风险,避免巨大的经济损失,并且保护了国家经济安全。”这是去年共产党的旗舰媒体人民日报的话。但是结果却是,中国的顶尖公司无法上市,银行依然资本紧张。中国的金融行业依然孱弱,无法在海外竞争,降低了创造财富的能力。

  虽然货币可自由流通不是入世协议的一部分,缺少了这一点,资本市场的开放就毫无意义。但是为了确保开放市场的安全,政府将必须在国内建立并且让人信任的经济体制。目前,这还不大可能,因此就意味着政府还没有就货币可流通落实计划。

  电信和IT行业方面,中国也以经济安全为由设立篱笆。即便是在入世后,外国投资者在电信公司的股份最多为49%,这阻碍了投资和技术转让。据香港广角杂志援引一份国家安全内参称,此举是“为了防止敌对势力购并我们电信基础设施。“

  英明的政府才最安全

  中国北京市政府投入几百万美元,开发自己的个性化应用软件,使用的是公开代码的Linux平台,而取代了微软公司的视窗软件,因为担心后者可能还有秘密口令,能够让美国关闭北京的计算机系统。

  最终,保护中国经济安全将可能更多取决于好的管理,而不是御敌于国门之外。上海经济改革办公室的官员赵一怀(音译)去年在解放日报撰文称,“通过改革政府的职业技能和经济管理能力,我们才能够在全球竞争加剧的环境中保护本国经济的安全。”(Bruce Gilley/香港)

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