来自国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中国消费者协会、国家食品质量监督检验中心、中国食品添加剂生产应用工业协会、北京市食品安全监督协调办公室、中国农业大学等相关机构和单位的领导、专家到会并发表了演讲。本次论坛由中国消费者报副社长李军主持。康师傅控股有限公司和内蒙古伊利实业集团股份公司等２０多家知名企业还共同发表了食品生产诚信承诺宣言。
中国消费者报社长兼总编辑李学寅在论坛开幕词中说：“抓好食品安全是今年国务院整顿规范市场秩序的重点之一。举办此次论坛的目的正是为了总结经验教训，堵住食品安全上的漏洞，严格贯彻执行国家食品标准，化解食品行业面临的诚信危机，恢复广大消费者对食品安全的信任度，共谋食品行业发展大计。”国家工商总局消费者权益保护局局长腾佳才认为，食品问题涉及到人身健康问题，应该建立一个有别于其他商品的赔偿机制。他说：“这个赔偿机制就是要加大企业承担责任的力度，加大对违法企业的刑事处罚和制裁，让企业真正感觉到望法生畏，让企业对食品安全的责任不再是一句空话，除了日常按照国家的法律法规组织生产规范经营以外，也应该进一步地约束自己，通过监督执法去落实，保证所有食品生产企业向广大消费者提供质量合格、安全有效的食品。现在法律刑事量刑总的来讲还是偏低的，因此有些企业才会屡罚屡犯。”国家质检总局产品监督司副司长邬建平说：“保障食品安全，要强化食品安全市场准入制度和市场加工环节的监管，加快食品安全标准体系的建设，建立健全食品安全制度。”
中国消费者协会副秘书长武高汉则提出了保障食品安全必须营造和谐消费环境的观点。他说：“食品安全引发出来的问题直接关系到１３亿人的营养、健康和发展。以企业的诚信经营为前提，实现和谐消费是完全可能的。而政府有关职能部门制定和出台和谐消费政策则是促进和谐消费环境构建的必要条件。”“当前食品安全监管工作最大的问题就是企业生产力水平低下、规模小和政府职能部门管理不到位、法律不健全。”北京市食品安全监督协调办公室安全监察处处长冀伟说：“明确食品生产经营者第一责任人的概念符合政府提出的现代食品安全管理规则。”对于食品添加剂的安全使用问题，中国食品添加剂生产应用工业协会秘书长齐庆中认为：“添加剂在食品工业中是不可缺少的，关键是要合理、科学地使用。这方面，第一要有严格的审批制度，第二要严格按标准使用，绝不允许超范围超标准使用。” 国家食品质量监督检验中心副主任元晓梅表示，目前我国食品安全问题具体表现在４个方面——用有毒有害物质加工食品；超量使用食品添加剂；一些食品卫生状况令人担忧；食品标签不规范。
会议摘要：
消费者对食品安全信任度一度低于５０％
●李学寅（中国消费者报社社长兼总编辑）：今年以来，有关食品安全的警钟在我们的耳边不断鸣响，这钟声振聋发聩。春节前夕爆出了食用油风波，紧接着便是席卷全国的苏丹红事件、洋快餐“丙毒”警示、联合利华立顿红茶氟化物超标。至于注水肉、瘦肉精、微生物超标、添加剂超标、在食品中违规添加物质、过期食品等食品安全问题更是在各地有关职能部门的市场监督活动中不断曝光。据有关部门调查，近年来我国消费者对食品安全信任度一度低于５０％，使食品行业的正常发展受到严重影响。抓好食品安全是今年国务院整顿规范市场秩序的重点之一。为了总结经验教训，堵住食品安全上的漏洞，严格贯彻执行国家食品标准，化解食品行业面临的诚信危机，恢复广大消费者对食品安全的信任度，本报和中国消费者协会决定邀请有关单位共同举办这次全国食品安全与企业责任高层论坛，共谋食品行业发展大计。
●邬建平（国家质检总局产品质量监督司副司长）：２００１年，国家质检总局对米、面、油、酱油、醋５类食品进行两查：对所有生产企业的状况进行调查，对食品生产企业的产品质量进行抽查。我们调查的企业共有６０８５家，抽查企业的平均合格率只有５９．９％。其中小麦粉的合格率是３４．６％，酱油的合格率是３０％多，食用醋的合格率是４１．４％，大米的合格率为８５．１％。通过两查我们发现大多数食品加工企业规模小，７９．４％的企业是１０人以下的小作坊，６４％的企业不具备生产合格产品的能力。相当数量的生产加工企业不具备检验过程。按照法律规定，产品不经过检验不得出厂，但是８２．５％的企业根本不检验。国家质检总局调查了６万多家企业，１５％的企业没有营业执照，２５％的企业不执行标准，或者根本没有标准。
●武高汉（中国消费者协会副秘书长）：和谐消费是和谐社会的重要组成部分。我国一天之内发生的消费合同，包括口头和书面合同数以百亿计。而每一个合同都在无时无刻考量着中国的诚信建设，考量着中国的民主和法制进程，考量着中国社会的和谐程度。吃，更是与这些密切相关。今年，中国消费者协会的年主题是“健康·维权”，健康的底线是生命安全，高线是绿色环保。而在吃的方面，引发出来的问题直接关系到１３亿人的营养、健康和发展，关系到中国人的素质。
生产企业是食品安全第一责任人
●滕佳材（国家工商总局消费者权益保护局局长）：去年国家工商总局对全国食品企业进行了普查。作为工商行政管理机关，除了严厉打击市场上制售假冒食品的行为，我们还按照国务院的安排充分发挥行政职能，加强对食品产销企业的行政指导，采取有效措施强化企业的自律意识。比如，我们在食品经营中实行的监管制度，就是把食品企业按照属性分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ共４类，对这４类企业采取不同的监管方式，加大监管力度，对重点监管企业加大检查的次数，促进企业尽快改正自己的违法、违章行为，对具有严重问题的企业吊销执照，促使企业加强自律，维护自己的信誉。
国家工商总局要求食品产销企业建立一系列的管理制度，强化生产企业是食品安全第一责任人的意识，把好食品质量关。这一系列措施见到了比较好的效果，大多数企业都能通过建立相关的制度规范自身的行为。当然企业总体状况参差不齐，尤其是一些个体私营企业在自律方面存在着很多不足。
●李军（中国消费者报社副社长）：食品安全关系着亿万消费者的切身利益，关系着千家万户的幸福，也关系着社会稳定。维护食品经营秩序、营造消费者满意的销售环境，既需要政府主管部门的监管，也需要食品行业组织的自律，更需要食品产销企业牢固树立社会责任意识。作为食品安全的第一责任人，企业一定要加强自我约束、自我管理、依法经营、诚信经营，真正对消费者负责、对社会负责。
●邬建平：生产企业是食品安全第一责任人。食品生产企业必须对食品安全负责，如果发现食品安全问题，必须追究有关责任人的责任。
国家质检部门要强化食品加工环节的监管，通过统一管理、层次负责，确定专人巡查、回访、定期检查，对辖区的产品进行严格监察。例如，深圳宝安区把辖区内所有食品生产企业分成７个区，每个区确定责任人。把每个区域里的食品企业分成４类，Ａ类是好企业，Ｂ类是基本合格的企业，Ｃ类是重点监管的企业，Ｄ类是禁止生产的企业。根据信用等级状况对食品生产企业实行分类监管。质检部门将抽查的情况制成表，将每个企业的状况在表上都表现出来，一看这张表就知道这个辖区的２０个企业今年管没管，有利于落实质检部门的监管制度。
