【发布单位】 福建省人民政府
【发布文号】 闽政办〔2018〕17 号
【发布日期】 2018-03-09
【生效日期】 2018-03-09
【效 力】
【备 注】 http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfbgtwj/201803/t20180315_1634629.htm
各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，进一步提升我省农产品加工业发展水平，促进农业提质增效、农民就业增收和农村振兴繁荣，现提出以下实施意见。
一、明确总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神，按照实施乡村振兴战略的要求，立足我省农产品资源优势，以转变发展方式、调整优化结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高农业综合效益和竞争力为核心，扶龙头、抓质量、拓市场，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、从要素驱动向创新驱动、从分散布局向集群发展转变。到2020年，全省农产品加工转化率达到72%，规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长8%以上，农产品加工业与农业总产值比达到3.2：1以上；结构布局进一步优化，关键环节核心技术和装备取得较大突破，行业整体素质显著提升，支撑农业现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。到2025年，农产品加工转化率达到77%，农产品加工业与农业总产值比进一步提高；自主创新能力显著增强，转型升级取得突破性进展，形成一批具有较强竞争力的知名品牌、龙头企业和产业集群，农产品加工业发展达到国内先进水平。
二、优化结构布局
（一）推进向优势产区集中布局。围绕茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等优势特色产业，因地制宜制定各地农产品加工业发展规划，引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。支持大中城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品、净菜加工、畜禽屠宰等农产品加工集中区。巩固完善闽东南果蔬加工产业集群，闽西北笋竹加工、畜禽产品加工集群，泉州休闲食品产业集群，沿海水产品加工产业集群。鼓励有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，大力发展绿色农产品加工，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、发改委、财政厅、商务厅等
（二）加快农产品初加工发展。加强粮食、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽、笋、花卉、水产和中药材等主要农产品产后商品化处理，减少产后损失。加强产地初加工设施装备建设，实施农产品产地初加工补助等项目，支持农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体新建、改造和升级储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。优先支持使用太阳能、空气源、减压贮藏、真空预冷、液氮冻结等技术的设施装备建设。重点建设蔬菜采后商品化处理中心，完善预处理及恒温处理车间、冷藏保鲜库、自动化生产线、冷链运输车、可追溯系统等设施装备。推进农产品冷链物流及超低温生鲜冷链物流体系建设。
责任单位：省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、粮食局、财政厅等
（三）提升农产品精深加工水平。适应市场和消费升级需求，围绕我省特色农产品，鼓励引导龙头企业重点攻关精深加工技术，以方便食用、健康养生、提取功能性物质等为目标，积极开发保健功能食品、旅游休闲食品、化妆品、中成药等产品。以特色水果、蔬菜、茶叶为重点开发蜜饯、饮料、冻干食品、生物制剂、添加剂等精深加工产品。加快生猪、肉禽、牛羊、蛋奶精深加工产品研发，扶持建设一批精深加工项目。以花卉超低温脱水等技术开发为重点，扶持建设一批花卉精深加工项目。以海水捕捞低值鱼类、水产养殖鱼类为重点，开发水产品加工新产品、精深加工产品、功能食品和高值化产品。改造提升传统竹木制品加工业，积极发展多酚类物质等笋竹精深加工，扶持发展生物能源、生物医药、生物质材料等战略新兴产业。支持粮食精深加工业加快发展。
责任单位：省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、经信委、科技厅、粮食局等
（四）鼓励传统主食产业化发展。深入开展主食加工提升行动，拓宽主食供应渠道，开展主食加工规范化生产示范，加快培育主食加工示范企业，积极打造质量过硬、标准化程度高的主食品牌。支持闽南焙烤食品、沿海米面制品和沙县特色小吃等优势主食加工业发展，加快福州鱼丸、永定牛肉丸、闽西八大干、福鼎槟榔芋制品、明溪淮山制品等预制菜肴调理制品加工业发展，提升湖头米粉、兴化米粉、穆阳线面、永安粿条、福州线面、茶口粉干等传统主食产业发展水平。推进马铃薯等薯类产品主食化。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、海洋渔业厅、经信委、粮食局、工商局等
（五）加强农产品综合利用。不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间，选择一批重点地区、特色品种和生产环节，创建一批农产品及其加工副产物综合利用试点示范单位，主攻农产品及其加工副产物的梯次利用、循环利用、全值利用。采用先进的发酵、提取、分离和制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，加快利用柑桔类残次果、皮、渣生产果胶、精油、有机肥料，利用畜禽血骨、内脏生产血浆蛋白粉、血球蛋白粉、休闲食品，利用薯类藤、皮、边角料生产酒精、醋酸、宠物食品，利用茶梗、茶渣生产茶多酚、咖啡碱、速溶茶，利用水生生物和加工废弃下脚料开发海洋医药、生物制品、生物材料、农业绿色制品等产品。
责任单位：省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、科技厅、经信委等
三、发展多种业态
（六）打造特色农业全产业链条。按照“优化一产、深化二产、强化三产”的要求，加快构建茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木七条产值过千亿的特色农业全产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，形成生产、加工、物流、营销相衔接配套的上下游产业格局。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。
责任单位：省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、经信委、商务厅等
（七）创新模式和业态。推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与现代农产品加工业深度融合应用，培育发展网络化、智能化、精细化的现代农产品加工新模式。围绕推进农村产业融合发展，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，发挥我省传统民间习俗和节庆文化对农产品加工业的助推作用，扶持开发具有地域特色的旅游商品、旅游美食，丰富农产品加工业供给，延伸农产品加工业链条。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+加工企业+旅游休闲农业”等产销模式。探索为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售的经验方式。
责任单位：省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、商务厅、科技厅、发改委、经信委、旅发委、文化厅、教育厅、粮食局、财政厅等
（八）推进加工园区建设。立足当地特色优势产业，依托现代农业产业园创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的农产品加工园区和特色加工小镇，实现产城融合发展。按照“加工有规模、布局有规划、产品有特色、园区有机构、管理有制度、质量有保障”的“六有”标准，加强农产品加工园区水电路气等基础设施和检测等公共平台建设，提升园区管理水平，完善功能、突出特色、优化分工，吸引农产品加工企业向园区集聚。支持安溪茶叶、龙海蔬菜、平和蜜柚、连城地瓜、古田食用菌、建宁莲子、霞浦紫菜、连江海带等优势特色农产品加工园区建设。支持秀屿国家级木材贸易加工区、建瓯中国笋竹城等林产品加工集中区建设。完善福清龙田经济开发区、东山经济开发区、霞浦台湾水产品集散中心、诏安水产品专业加工园区、海峡两岸(连江)加工集散基地、马尾海峡水产品交易中心等现代化渔业水产品加工园区建设，不断提升农产品加工园区建设水平，扶持创建一批全国农产品加工示范园区。
责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、经信委、发改委、商务厅等
四、加快转型升级
