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各市农业局（农委）:
近年来，我省蔬菜产业快速发展，在加快农业结构调整、推动产业扶贫、丰富市场供应以及促进农民增收等方面都发挥了重要作用。但是，蔬菜产业也出现许多突出问题，特别是市场波动显著增多，今年春季全省多种蔬菜出现价格连续下跌甚至滞销卖难等问题。为促进蔬菜产业持续健康发展，特通知如下：
一、提高思想认识
蔬菜是我省农业的优势产业和支柱产业，在全国和全省都具有举足轻重的地位，必须抓紧抓好。自上世纪九十年代以来，我省蔬菜播种面积、产量、产值、商品量等主要指标，一直位居全国首位，蔬菜出口量、出口额连续15年稳居全国第一，约占全国的1/3。蔬菜产值多年来占我省农业产值的30%以上，是我省农民增收的重要来源。但我们也要看到，当前蔬菜产业数量扩张已经没有空间，必须加快新旧动能转换。据统计，2016年，山东省瓜菜累计播种面积3234.6万亩，总产量11853.89万吨，较十年前分别增加约10%、24%，全国蔬菜播种面积和总产量十年间也增加了6%、15%，生产规模增长迅猛。目前，我省蔬菜年人均占有量超过1000公斤，全国年人均占有量超过500公斤，蔬菜产业已经面临产能过剩问题。全国性蔬菜多品种、长时间价格波动，产销形势非常严峻。加快蔬菜产业发展的新旧动能转换，迫在眉睫。同时，我省蔬菜产业发展仍然面临很多问题，转型升级任务繁重。如菜农年龄结构和知识结构老化；设施设备简陋，机械化、智能化水平不高；过度施肥、用药造成资源浪费与环境污染；特别是蔬菜生产标准化、品牌化程度低，与消费者日益升级的消费需求不相适应等等。形势和问题要求蔬菜产业必须转变发展方式，加快转型升级。只有积极由数量扩张向品质提升转型，由分散生产向规模化、标准化、品牌化转型，由密集劳动力生产向机械化、智能化转型，才能再创我省蔬菜产业发展新优势，继续走在全国前列。全省各级农业部门要高度重视，按照省里出台的有关蔬菜产业方案的要求，科学制定地方蔬菜产业发展规划，认真落实国家和省里关于加强蔬菜工作的各项部署要求，加强领导，明确责任，整合力量，强化行业监管和服务措施，确保取得实效。
二、加强分类指导
（一）切实加强生产指导。各地要根据当地蔬菜生产习惯、自然资源和市场需求，在蔬菜主栽品种、生产规模、茬口安排、栽培模式方面，加强宏观引导，优化生产结构和品种布局，稳定生产规模，促进供需平衡。要进一步加强标准化生产管理，帮助和引导菜农转变生产思路，加快推进规模化生产发展，加大标准化生产普及力度。
（二）切实加强技术推广。要加大生产技术推广，以科技为支撑，大力普及良种繁育技术、标准化生产管理技术、先进实用设施建造和使用技术、节水节肥技术、病虫害绿色防控技术以及蔬菜轻简化技术等蔬菜绿色综合生产技术，促进我省蔬菜绿色发展，加快新旧动能转换。在蔬菜传统产区，要重点推广蜜蜂授粉技术，土壤改良技术，日晒高温覆膜防治韭蛆技术及天敌昆虫、黄蓝板、食诱剂、性诱剂等绿色控害技术。
三、强化综合服务
（一）大力推进品牌发展战略。进一步加大“三品一标”认证力度，培育更多叫得响的蔬菜区域品牌和产品品牌，促进蔬菜产业品牌化经营。积极组织品牌农产品参与国内外大型会展、专题展销等活动进行推介，利用电视、广播、报纸、网络等媒体加大宣传，扩大品牌知名度。
（二）加快一二三产业融合。各地要在加快培育蔬菜生产、流通合作社、联合社等新型生产经营组织和产业联盟的基础上，加快蔬菜一二三产业融合。推广冷链运输、电子商务等多种经营模式。加强农超对接，支持蔬菜加工贮藏企业发展。拓展蔬菜精深加工，加强旅游休闲蔬菜园区建设。提高蔬菜附加值，延长蔬菜生产、贮藏、冷链流通、精深加工、文化休闲等产业链条。加强信息共享与产销协调，增强产业自我调节能力，不断提升产业化水平和产业效益。
（三）做好产销信息服务。当前蔬菜产销信息时效性较差，各地要大力发展社会化专业信息服务组织和蔬菜产业联盟，开展蔬菜生产、储运、市场、加工、贸易信息监测。做好蔬菜全生产链信息服务，发布市场预警信息，引导菜农科学安排生产，稳定消费者“菜篮子”价格，促进生产与消费有序平稳衔接。
（四）狠抓蔬菜产品质量安全。我省蔬菜在国内外市场占有举足轻重的地位，蔬菜生产始终是农产品质量安全监管工作的重中之重。各级农业（蔬菜）部门要始终将蔬菜产品质量安全工作摆在突出位置。一是不断加大产品抽检力度。各级农业部门要切实履行监管职能，不断加大蔬菜产品抽检力度，严禁违规生产和不合格产品入市。二是坚持源头治理，管好农药的经营和使用。要进一步加强监管，规范企业的农药生产、经营。要落实好高毒农药定点经营、农药经营告知公示制度，从根本上杜绝影响蔬菜产品质量的最大隐患。加大宣传和培训，指导农民科学用药。三是要注重打造更多的蔬菜标准园（区），提高产量质量安全水平。要注重在标准园内示范先进绿色生产及病虫害防控技术，发展循环经济，例如在标准园内发展蔬菜绿色生产——蔬菜秸秆还田、秸秆堆绿肥、沼气——养殖——蔬菜生产，把植物种植、生物发酵、动物养殖有机结合起来，形成环境友好型良性循环经济，从根本上提升蔬菜产品质量安全水平。
四、加大支持力度
（一）加强政策和资金支持。当前，蔬菜产业发展处于转型关键期，在生产技术、环境改良、品牌创建、商品化处理、轻简化创新等各方面，均需要下大力气推进，需要政策和资金的支持，特别是生产水平和设施较为落后的蔬菜传统产区，更加需要政府支持。建立蔬菜标准园，以点带面，扩大辐射，按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的“五化目标”打造标准园，用“现代蔬菜产业园”示范带动周边，促进蔬菜尽快实现转型升级，有效推进蔬菜绿色持续发展。
（二）加强对从业人员引导性政策支持。针对劳动力普遍老龄化问题，需要相关政策吸引青壮年及企业投资创业，培育新型职业菜农。
（三）扩大蔬菜政策性保险。蔬菜生产自然风险和市场风险大，但目前政策性保险种类少、范围小，难以发挥为产业发展保驾护航作用。今年，我省金乡、巨野大蒜和兰陵、平度蒜薹目标价格保险试点效果良好，分散和化解了生产经营风险，菜农利益得到保障，受到菜农和地方政府欢迎。建议各地要积极设立相关政策性保险补贴，设立保险品种和保险区域，不仅要将蒜头和蒜薹一并纳入保险范围，增加气象灾害保险品种，还要将其他主栽品种逐步纳入保险覆盖范围，切实解决菜农后顾之忧。
山东省农业厅
2017年8月8日
