■李成刚
国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，促进制造业创新和提质。
会议决定，取消和下放一批工业产品生产许可、简化工业产品生产审批程序，一是进一步压减生产许可；二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序，将前置审查改为后置，实行“先证后核”；三是加强事中事后监管，按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面。
工业产品生产许可证制度长期以来都是国家审批管理重要工业产品生产经营的行政手段，其核心是工业产品生产许可证主管部门针对重要工业产品的生产企业，通过企业实地核查和产品质量检验，确认其符合法定条件，向企业颁发生产许可证证书，允许其生产某种产品。该制度始自1984年，30多年来，它在大幅提高产品质量安全、贯彻落实国家产业政策和节能减排要求、优化产业结构、促进产业升级等诸多方面取得了显著效果。
但在新的经济社会发展形势和要求下，生产许可证制度表现出许多不适应市场发展环境、不符合实际发展需求的新问题。最突出的表现是，前置审批“重审批、轻监管”的局面，既为获证企业增加了流程环节难度，也放大了基层质监部门监督的难度，监管效果并不理想。
因此，为适应市场经济发展形势做出调整和改革势在必行。质检总局也多次对生产许可证制度改革提出明确要求，经过多轮改革特别是2015年以来持续加大改革力度，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。经此次调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍须实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。
工业产品生产许可制度改革的目标，不仅要减少审批项目，取消和下放行政权力，更重要的是探索创新后续管理机制，更好地释放改革红利，进一步引导和督促企业落实企业质量主体责任，推动行业自律，促进行业质量整体水平提升。
需要强调的是，进一步推进工业产品生产许可制度改革，还需要在几个方面做好制度设计，加大工作力度。
首先，工业产品生产许可证制度改革将前置审查改为后置，必须进一步强化质量监督。既要加大许可证企业证后抽查力度，对质量问题不合格的企业采取有效措施进行惩处，并完善落实市场退出机制；也要加强市场检查力度，打击无证和假冒、伪造生产的违法行为，严格保护获证企业利益。
其次，会议决定授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序，取消发证前产品检验环节，将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”。这就要求这一制度设计必须有重点、有针对性地加强对获证企业的证后监管工作，切实建立许可审查、质量监督、证后监管的联动机制；切实建立舆论监督与行政监管的联动监督机制，加大对违法行为的惩处力度，提高监管效果。
再次，应根据监管产品的特性与安全风险程度对工业产品做好合理的分类，完善分类监管的机制，可以有效降低行政成本，提高产品质量监督成效。
将简化工业产品生产许可和审批程序，强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任的制度改革引向深入，这是自十八大以来，党中央、国务院不断深化行政审批制度改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变的又一重要举措。其宗旨，是在保障重要工业产品质量安全的基础上，以转变政府职能、简政放权为核心，以激发市场活力、落实企业质量主体责任为目标，下放审批权限，优化审批程序，创新监管方式，构建市场经济发展新形势下高效能的质量共治机制。
（作者系中国经济时报记者）
