为了解农村电商发展情况，湖南省统计局对益阳市桃江县和永州市江永县两个“电商进农村”国家示范县开展调研。结果表明，农村电商蓬勃发展，对促进农村商品流通、带动农民就业、增加农民收入的作用已初步显现，但也存在诸如农产品标准化程度低、乡村物流配送成本高、与电商相配套的基础设施还不完善和经营成本较高等制约农村电商发展的障碍，需要政府采取切实有效的措施加以解决。
一、农村电商蓬勃发展
（一）农村电商悄然兴起。在政府发力农村电商和各路电商巨头渠道下沉的双重推动下，农村电商得到快速发展。以调研县为例，江永县自2014年被商务部确定为“电商进农村”示范县以来，已发展电商企业80家，创建乡镇电商服务站81个，开设农村网店1500多个，开发电商产品30多个。2015年，全县电商交易总额达到13.5亿元，比2014年增长117.7%，其中以“江永五香”为主的本地特色农产品网销额达到3.5亿元。
（二）电商促进了商品流通。一是推动了农产品进城。从调研的5家销售商来看，今年1-5月，5家销售商累计销售农产品1423.6万元，同比增长9.5%；其中网络销售额227.4万元，同比增长35.9%。网络销售额增速比全部销售额增速高26.4个百分点。二是促进了工业品下乡。在随机抽取的10户农户调查样本中，有网上购买商品经历的有6户（其中1户为请人代购），占60%，网购商品主要是家用电器、服装及生产资料。网购地点大多在本村网店，也有个别在乡镇电商服务站，说明网购已被多数村民所接受。在电商影响下，农村居民买卖商品将由线下转到线上，并逐步成为趋势。
（三）电商带动了农村就业。桃江县是2015年被商务部确定的第二批“电商进农村”示范县，截至目前，该县共发展电子商务企业153家，配套物流企业32家，电子商务个体户2860多个，电商从业人员6000多人，带动当地就业近2万人，
很多村民不用外出打工，在家门口就能实现就业。春龙竹艺原是一家不起眼的村办工厂，以销售竹凉席系列产品维持企业运转，2014年该厂尝试在淘宝开店，一度销量大增，其碳烧竹制品远销东南亚、中东、欧美等市场，年销售额从2013年的4500万元增长至2015年的1亿元以上，新增村民就业100多人。
（四）电商助推农民脱贫致富。江永是一个少数民族占多数的聚居县，也是湖南省级重点扶贫县。2014年初，全县仍有建档立卡贫困户14326户，贫困人口48976人，主要分布在84个贫困村。该县把电商扶贫作为主攻方向，开展贫困人群电商培训1500多人次，在62个贫困村创办电商服务站和网店，为贫困户设立绿色通道；吸引各电商公司入驻贫困村，对接贫困户开发农产品生产基地，解决贫困户卖难问题。2015年，全县脱贫人口19227人，12个村实现了整村脱贫。千家峒瑶族乡刘家庄村是有名的贫困村，2014年年初，15名回家过年农民工，参加县办电商知识培训后，决定利用大瑶山自然资源，挖掘和开发瑶山山茶油、山野菜、山野味等系列绿色产品，通过电商将山货卖到全国，带动全村和周边4个村近100户贫困户摆脱贫困，成为远近闻名的电商脱贫典型。电商帮助农民脱贫的同时，也让更多农民走向富裕。江永县松柏乡潮水村是该县最偏僻的村庄，该村奉善福、覃红梅夫妇专注缩口袋开发，一年销售60多万元，纯收入8万多元，在家里就实现了脱贫致富。
二、影响农村电商发展的困难和问题
（一）农产品标准化程度低。由于农产品种类繁多，大多农产品没有统一标准，其营养成份指标、产品品质、保质期等缺乏权威机构认定，加之目前农产品生产还是以小、散为主，个别大的种养大户和专业合作社缺乏质量意识和品牌意识，没有建立涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系，“绿色”、“有机”成了所有农产品的代名词，尤其是消费者关注的“农残留”、“转基因”、“激素”等问题影响消费者购买意愿。
（二）乡村物流配送成本高。由于乡村路网建设还不发达，路况还不是很好，加上网购人群分散，网购数量较少，“空车跑”现象较为普遍，难以有效分摊物流成本。据调查，乡村物流配送成本相比城区高出1倍，甚至更高。另外，由于生鲜农产品体积大、重量重，物流成本相对较高。在高物流成本挤压下，电商公司效益和优势难以体现，时间一长，势必影响农村电商发展。
（三）与电商相配套的基础设施还不完善。一是“村村通公路”还没有全部实现，个别公路由于养护不到位，已经损毁严重，影响车辆通行；二是“村村通网络”还没有全覆盖，还存在带宽不足、传输速率不高等问题；三是仓储跟不上，农产品保鲜需要专门的冷库储藏，目前，冷库建设及冷链物流都还比较滞后。这些都给农村电子商务发展带来一定影响。
（四）电商经营成本较高。一是租用网络平台费用高。从江永县5家电商企业来看，2015年租用网络平台使用费达24.5万元，占网络销售额的10.8%，占比较大。二是房租上涨快。由于多数电商处于创业初期，没有自建经营场所，在江永县房屋租金一年一个价，有的上涨幅度一年就达到50%，严重影响了电商增收。三是用电价格偏高。多数企业反映，他们租用的居民住宅，不是按居民用电价计算，而是按工商企业用电价计算，两者相差0.3元/度，而电商企业属于高用电行业，电费成本不堪重负。在高成本下，电商盈利艰难甚至有的出现亏损，严重制约农村电商发展。
三、促进“电商进农村”的建议
“电商进农村”掀开了电商发展新篇章，点燃了创业者的梦想与希望。电商作为一种经济活动形式，其发展有其必然性，各级政府应因势利导，在遵循市场规律的基础上，着力做好“修桥铺路”、“放水养鱼”、“筑巢引凤”等基础性服务工作。
（一）加强农村电商基础设施建设。一是进一步加强乡村路网建设。一方面，对还没有硬化的公路全部硬化；另一方面，每年安排专项资金用于公路养护，尤其对破损公路要进行修复，确保公路畅通；二是进一步完善移动、宽带等基础设施服务。加强现有网络提质提速，加快推行“三网合一”步伐，确保乡村网络全覆盖；三是支持电商企业建设冷储设施设备，在用地、用电、贷款等方面予以政策倾斜。
（二）提高农产品生产和交易的标准化水平。一是推动农业生产规模化和标准化。进一步推进农村土地流转，积极支持新型农业经营主体扩大规模，加强农产品“三品一标”的认证和监督，加强对生产过程的指导和规范。二是建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的清理筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三建立电商孵化中心。整合资源，搭建平台，为中小企业提供网络营销、电子商务咨询服务，为农民工提供产品标准化生产、加工、包装等技术指导与实践。
（三）完善服务体系，促进资源整合。一是整合线上和线下农产品交易数据，及时公布产地交易价格和主要产品供求信息，合理引导农业生产和销售。二是在县级层面建立物流资源的统筹调度平台，整合邮政、快递、供销社以及各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，充分利用闲置运力，完善到乡到村物流集中配送。三是鼓励农产品电商开放运营和纵横联合，广泛嫁接各类“互联网＋农业”的创新创业资源，扩大电商发展机会和市场空间。
（四）提升农业生产者参与电商经营的能力。一是引进电商专业人才，引领促进当地电商发展。二是加大对农业生产者的电商培训。整合农业、人社、商务、扶贫等部门的培训资源进行综合培训，重点培训农村有潜力的种养殖大户、农村致富带头人及村干部，使他们掌握网上交易基本知识、特色农副产品生产与营销技巧、网上交易风险防范等，培育专业化的农产品经纪人、运销组织者。三是设立“互联网＋农业”创业引导资金，重点支持新型农业经营主体、新品研发及仓储物流等创业者。四是联合电商平台开展公益性推广和众筹活动，广泛动员和组织社会资源支持贫困地区发展，加大精准扶贫力度，确保贫困人群早日脱贫。
（五）树立品牌意识，打造精品产业。品牌就是标志，品牌就是名片。一个好的品牌需要时间检验，需要大众认可。调查显示，凡电商做得比较好的企业都非常重视创立品牌，以品牌吸引客户，以品牌留住客户。各级政府要注重塑造维护本地品牌，以品牌带动产业发展。首先，应根据本地实际，筛选本地特色产品，精准定位，全力塑造品牌；其次，要严打假冒的“山寨”品牌，正本清源；第三，积极扶持企业做大做强，在土地流转、融资、税收等方面予以政策支持，确保主打（主推）产品形成规模化生产经营，打造本地独具特色的精品产业。
