各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
2012年8月27日
上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划
为了加快完善社会信用体系，着力构建“诚信上海”，促进本市经济社会全面发展，根据党中央、国务院和市委、市政府关于社会信用体系建设的要求，编制本行动计划。
一、明确指导思想、发展目标、推进原则和运行框架
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，以信用信息记录、共享、披露、应用为主线，以信用制度建设为核心，以信用管理为支撑，以市场化运作的征信体系构建为关键，不断完善符合国际惯例、适应中国国情、体现上海特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系，促进“诚信上海”建设。
（二）发展目标
到2015年，重要领域、重点人群与关键环节的信用奖惩得到强化，失信成本明显增加；政府内部信用信息充分共享，公共信用信息服务平台建成；纳入政府部门信用信息公开指导目录的信息公开率达到100%；备案信用服务机构年度出具企业信用报告达到45万份以上；中国人民银行征信中心在上海地区年度出具企业信用报告达到400万份以上、个人信用报告达到7000万份以上；资信评级业务涉及主体评级对象贷款余额达到1.5万亿元；信用服务产业营业收入年均增长率达到20％以上，在国内具有较高市场认同度、较大影响力的企业信用服务机构达到5-8家，个人信用服务机构新增1-2家。
（三）推进原则
1.政府推动，社会参与。政府搞好信用制度总体安排，加强组织协调，带头使用信用产品。社会各方充分发挥作用，主动参与，共同推动社会信用体系建设。
2.完善制度，加强管理。建立完善信用制度标准规范，强化各部门、各领域、各行业信用管理。同时，根据国家和本市有关规定，在信用信息的记录、共享、披露、应用过程中，保障企业和个人信用信息的准确、安全以及正当使用，研究建立个人信用信息应用和保护规范。
3.强化共享，联动奖惩。推动信用信息内部共享与依法披露，促进信用信息有序扩散与充分利用，增加失信成本，强化守信激励。
4.培育市场，发展产业。积极推动信用市场发展，支持信用服务机构开发利用信用信息资源，推广信用产品，促进市场化运作的信用服务产业发展。
（四）运行框架
主要包括以下环节：
1.信用信息与信用产品使用环节。各部门、各领域、各行业根据需要，完善信用信息查询、信用产品使用机制，强化信用奖惩。
2.信用信息加工、存储环节。信用服务机构按照法规与标准，采集信用信息，制作个人、企业信用报告，并做好异议处理工作。
3.信用信息记录、共享、披露环节。各部门、各领域、各行业完善信用档案，规范信息记录，实现内部共享，并依法对外披露。建设公共信用信息服务平台，提供集中查询服务。
4.监管与协调环节。对信用服务机构、信用服务活动加强监管。同时，完善社会信用体系建设组织推进机制，加强统筹规划、协调落实。
二、推动地方信用立法，健全社会信用制度体系
（一）行动目标
以地方性法规为引领，以政府规章为支撑，以规范性文件为补充，以相关目录、标准为配套，建立规范政府、企业和个人等主体的社会信用制度体系。
（二）主要举措
1.完善行政、市场和社会相结合的信用奖惩制度。以守信受益、失信惩戒为导向，建立严格的社会化奖惩制度，创新社会管理手段。推进信用地方立法研究与起草工作。制定政府部门所掌握的行政相对人信用信息开发应用管理办法。定期发布政府部门所掌握的行政相对人信用信息公开指导目录。到“十二五”期末，纳入公开指导目录的信用信息公开率达到100%。完善市场信用管理机制，强化信用分类监管，健全违法违规企业重点监控名单制度。
2.完善经济领域信用制度。围绕“四个中心”建设，建立健全信用管理机制。完善金融、航运、商贸等领域的信用风险防控机制，防范信用风险，规范市场秩序。聚焦战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，引导、支持企业完善信用管理制度，使用信用产品。加大对“专、精、特、新”中小企业的扶持力度，对符合产业发展方向、信用良好的初创企业，加大信用融资扶持力度。加强诚信引导，倡导诚信经营，建立完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况结合的制度。
3.完善民生领域信用制度。将信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段，聚焦城市运行、安全生产、食品药品、质量、住房、教育、医疗、人才引进、职业、学术、慈善、社会保险和救济等重点领域，建立健全诚信告知承诺、守信践约制度。
4．完善信用服务市场管理制度。规范信用服务活动，提升信用服务行业公信力。建立健全促进信用服务市场发展和信用产品使用的政策法规制度，形成由基础标准、服务和管理标准、产品规范标准组成的信用标准体系。推动信用服务机构创新研发适应市场需求的信用服务和信用产品。加强信用产品的质量监管，制订质量后评估相关细则。
三、改善社会公共服务，完善市场信用管理机制
（一）行动目标
创新信用管理机制，加强政府公信力建设，提高公共管理效能，改善公共服务环境，保障城市公共安全，加强信用信息系统建设，促进行业信用管理，建立完善以信用管理为基础、与行政执法相结合的市场综合管理模式。
（二）主要举措
1.加强政务诚信建设。加强对政府部门和公务员诚信履职情况的监督，建立健全政务服务和行政承诺考核制度，不断深化政务公开；加强公务员信用管理，强化公务员岗位承诺，广泛开展公务员职业信用教育活动，规范约束公务员行政行为；建立健全政府部门、公务员信用信息记录、管理与使用制度。
2.规范“黑名单”管理。政府部门要围绕城市运行、安全生产、食品药品、产品质量、合同履约、价格管理、政府采购、工程建设、环境保护、海关检疫、知识产权、中介服务、人口管理、社会保障、专项资金分配等重点领域，建立“黑名单”认定、修复和披露制度，将法人失信行为与法定代表人、主要责任人个人信用状况相关联。
3.保障城市公共安全。在建设工程招投标等领域，推动使用信用产品，强化工程建设领域信用管理。健全安全生产信用管理机制，完善诚信激励约束机制。加强食品、药品信用分类监管风险监测评估，加快建立食品生产、流通和餐饮服务等环节严重失信违法者的市场退出与重点监管机制。加强质量安全信用管理，加大惩戒质量失信行为的力度，提高质量安全水平。
4.加强消费价格监管。加强价格诚信监管，积极开展价格诚信建设，加大对价格欺诈、哄抬物价等价格失信行为的监管、惩戒力度。规范美容美发、健身、培训等行业消费预付卡的申请、使用、退出等行为。加大对企业商标侵权、虚假宣传、商业欺诈等失信行为的打击力度，加强电视购物、网络购物尤其是网络团购的信用管理，严厉打击消费欺诈行为。
5.确保分配公平公正。围绕社会救助、社会福利和社会保障，在最低生活保障、养老、低保、慈善等环节，建立健全诚信告知承诺和守信践约制度。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等环节的信用管理机制，对弄虚作假、出具虚假证明和违纪违规等失信行为加大惩戒力度。
四、推广信用服务应用，优化要素市场资源配置
（一）行动目标
发挥信用体系优化资源配置的作用，提升上海在金融、航运、商品、人才等要素市场的资源配置能力，推动要素市场信用服务体系发展，加强中小企业信用体系建设。
（二）主要举措
1.重点加强金融市场信用服务能力。完善金融市场信用服务体系，扩大信用产品在金融市场中的应用，健全金融市场客户资信和风险评价机制，推广利率、费率与客户信用状况相结合的浮动机制，营造具有国际竞争力和影响力的金融市场环境。深化信用产品在信贷、信贷转让、票据、股票、债券等市场的使用，试点推广信用产品在期货、
