孙春芳
曾经多次去三四线城市出差，坐在慢速火车的硬座车厢，闲极无聊也会跟邻座唠唠嗑，听到最多的是农村里的地被村长、开发商和上一级的政府沆瀣一气，背着村民偷偷卖掉了之类的故事。
也曾在西部地区游走，大巴在高速公路上行驶，路边都是些山地丘陵，在绿树丛中时不时露出几间白墙黑瓦的房子，看起来非常光鲜，旁人告诉我这是新农村建设的样板，而我却一直疑惑这样的房子出门就是山路，近不巴村，远不附郭，住在这里的人生活可否方便。
三化（农业现代化、工业化、城镇化）协调发展的口号一直喊得响，而实际在农村中看到的现实却依然是征地、赶农民上楼这些伎俩。
中国经济走到现在，GDP和财税收入在不断增长，然而实体经济的空心化也在日益加剧；城镇化率虽已达到51.3%，但这里面有十几个百分点是“半拉子”的城市化，这些脱离农村却进不了城市的进城务工人员无法在城市扎根，他们没有户口，享受不了城市人的社保、教育，连买房、买车都受到种种限制；而如果没有工业化和城镇化进一步推进，给更多农民提供就业机会，农业的现代化也终将是空谈。
在农村人口转移这一重要环节，要避免“半拉子”城镇化，最核心的关键在于给进城农民工以真正的市民待遇，这就要求政府要在提供公共服务上舍得花血本。同时，在投资和外贸对经济的拉动作用减退的情景下，未来经济增长的最大动力将来自于内需，而内需不会自己启动，政府需要在为全体国民尤其是农村人口和城市低收入人群提供社保、教育、医疗等公共服务上加大投入，使其无后顾之忧，内需才能启动。而这些公共无服务的均等化和普惠化，也将极大改善投资环境，减少企业在这方面的负担，也有利于工业化的升级和启动。
从上述三化实现的路径来看，公共品服务这笔钱从何出？从单个的地方政府来看，尤其是一些财政困难，又无强大财源的中西部地方政府，要在前期投入那么大笔钱来改善公共环境、提供公共服务水平，着实困难。于是他们只能依赖土地财政。要改变这种状况殊非易事。不仅需要完善现有统筹和转移支付制度，还需要改革财税体制，让地方有自己的稳定财源。当然也有人说了，即使中央让地方大力增加税源，地方还会大量卖地，谁会嫌自己口袋里的钱多呢，这就需要从另一个源头上切断卖地行为，那就是改革征地条例和相关土地法规，严格界定公益性用地和商业用地，同时征地补偿标准要与市场价接轨。
作者：孙春芳 .
